ميزة 11. اللوائح في بلد الموافقات: بحكم الواقع وبحكم الواقع

ميزة 11. اللوائح في بلد الموافقات: بحكم الواقع وبحكم الواقع
ميزة 11. اللوائح في بلد الموافقات: بحكم الواقع وبحكم الواقع

فيديو: ميزة 11. اللوائح في بلد الموافقات: بحكم الواقع وبحكم الواقع

فيديو: ميزة 11. اللوائح في بلد الموافقات: بحكم الواقع وبحكم الواقع
فيديو: العقوبات الجديدة فى جوجل اعلانات | تعديلات في إجراءات التنفيذ المتعلّقة بالانتهاكات المتكرّرة 2024, مارس
Anonim
تكبير
تكبير
تكبير
تكبير

لذلك ، في عام 2004 ، حدثت ثورة صغيرة ولكنها صاخبة في روسيا: على الرغم من المعارضة الجادة من جميع المجتمعات المعمارية المهنية ، بما في ذلك اتحاد المهندسين المعماريين في روسيا والأكاديمية الروسية للهندسة المعمارية وعلوم البناء ، تم اعتماد قانون جديد للتخطيط العمراني. أسمي هذه اللحظة ثورة لأنه كان في ذلك الوقت ، بالفعل ، الانتقال من النموذج "الطوباوي" للتنظيم الحضري ، الذي ساد رسميًا حتى ذلك الحين ، إلى النموذج القانوني. في الواقع ، لم يتغير شيء في العلاقة بين المطورين والسلطات ، لأنه في الواقع تم تنفيذ التنظيم وفقًا للنموذج "الإلهي" - من خلال الموافقات اليدوية. حدثت الثورة الحقيقية - الهادئة التي لم يلاحظها أحد - بعد ثلاث سنوات ، عندما تم استكمال المادة 48 من قانون التخطيط العمراني ، التي تصف ميزات التصميم المعماري والإنشائي ، بالجزء 16 ، الذي ينص على ما يلي: "لا يجوز طلب الموافقة على وثائق المشروع ، والاستنتاج بشأن وثائق المشروع وغيرها من الوثائق التي لا تنص عليها هذه المدونة." دخل هذا المعيار حيز التنفيذ في 1 يناير 2007 ، ومنذ ذلك الوقت ، أي تنسيق من قبل سلطات الهندسة المعمارية للحلول المعمارية غير قانوني. سأشير أيضًا إلى أنه اعتبارًا من نفس التاريخ ، أصبحت متطلبات الموافقة على مشاريع البناء الجديدة في المناطق المحمية مع السلطات لحماية الآثار غير قانونية ، لكن هذا موضوع لمقال منفصل. في غضون ذلك ، دعونا نصلح حقيقة أنه في روسيا لمدة 5 سنوات بالفعل ، ليس من الضروري الذهاب إلى كبير المهندسين للحصول على الموافقات. بحكم الواقع.

كيف يمكن تنظيم جودة البيئة الحضرية في مثل هذه الحالة؟ أعطى مؤلفو قانون التنمية الحضرية الإجابة: تمامًا مثل جميع أنحاء العالم - من خلال تطوير واعتماد لوائح التخطيط الحضري التي من شأنها أن تصف الخصائص البارامترية للتنمية الحضرية - الحدود التي يتمتع فيها المطور والمصمم بحرية القرارات ، لكن لا يمكنهم تجاوزها. وهذا يعني ، من الناحية القانونية ، أن نظام التنظيم الحضري في روسيا الآن لا يختلف جوهريًا عن ذلك الذي سمح لهانس ستيمان بتنفيذ إعادة إعمار برلين في 1989-2010 (انظر المقال 8). ينص قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي على أنه في البلديات ، يجب اعتماد قواعد استخدام الأراضي والتنمية ، التي تحتوي على خريطة لتقسيم المناطق الحضرية ولوائح التخطيط الحضري. وتتضمن اللوائح بدورها أنواع الاستخدام المسموح به لقطع الأراضي وأغراض البناء الرأسمالية ؛ الحجم المحدود لقطع الأراضي والمعايير المحددة للبناء وإعادة الإعمار المسموح بهما ؛ القيود المفروضة على استخدام قطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية المنشأة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

ماذا يعني الانتقال إلى النموذج القانوني للتنظيم الحضري للمطور والمصمم؟

Рис.2. Схема взаимодействия застройщика и городских властей при разработке проекта (совр.). Иллюстрация: Александр Ложкин
Рис.2. Схема взаимодействия застройщика и городских властей при разработке проекта (совр.). Иллюстрация: Александр Ложкин
تكبير
تكبير

النظام ، الذي تم تشغيله خلال الفترة السوفيتية وقبل اعتماد قانون التخطيط العمراني لعام 2004 ، ينص على أن صاحب قطعة الأرض التي يرغب في بناء كائن على أرضه (المطور) يطبق على هيئة الهندسة المعمارية وتخطيط المدن في البلدية ، التي أصدرت الإذن بجمع البيانات الأولية (الشروط الفنية للاتصال بالمرافق وشروط البناء من سلطات حماية التراث ، والخدمات الصحية والوبائية والبيئية وغيرها). على أساس هذه البيانات ، فإن مشروع التخطيط التفصيلي الذي قدمه مطور مخطط التنمية والرؤية الذاتية للمهندس الرئيسي للمدينة ، أصدرت سلطة البلدية مهمة الهندسة المعمارية والتخطيط (APZ) للمطور ، حيث تم تحديد معلمات الكائن المستقبلي بالتفصيل.تمت الموافقة على المشروع من قبل المهندس المعماري الرئيسي للمدينة ، والخدمات في مجال حماية التراث ، والبيئة ، والصرف الصحي ، والسلامة من الحرائق ، والتفتيش على حركة المرور ، وما إلى ذلك ؛ تطلب العديد من الاستنتاجات مثل "تحليل المناظر الطبيعية المرئية لتأثير الكائن على البيئة التاريخية والمعمارية." بناءً على تقدير كبير المهندسين المعماريين للمدينة ، يمكن تقديم المشروع للمناقشة من قبل مجلس التخطيط الحضري بالمدينة ، والذي شمل المهندسين المعماريين والمسؤولين. تم تقديم مشروع العمل المطور للنظر فيه من قبل خبراء البناء في الدولة ، وبعد الحصول على نتيجة إيجابية ، تم إصدار تصريح بناء للمطور.

الآن أصبح هذا المخطط غير شرعي. كيف يبدو التفاعل بين المطور والبلدية الآن وفق القانون:

تكبير
تكبير

يتقدم صاحب حق قطعة الأرض (المطور) إلى هيئة الهندسة المعمارية والتخطيط العمراني بالبلدية بطلب لإصدار مخطط تخطيط المدينة لقطعة الأرض (GPZU) ، وهو مستخرج من قيود البناء والتعمير الموضوعة في وثائق تخطيط المدن وتخطيط الأراضي والشروط الفنية.

وفقًا لرمز المدينة ، يشير GPZU إلى:

  • حدود قطعة الأرض
  • حدود مناطق عمل حقوق الارتفاق العامة
  • الحد الأدنى للمسافات البادئة من حدود قطعة الأرض
  • معلومات عن لوائح تخطيط المدن وجميع أنواع الاستخدام المسموح به لقطعة الأرض المنصوص عليها في لوائح تخطيط المدن
  • معلومات عن الاستخدام المسموح به لقطعة الأرض ، ومتطلبات الغرض ، والمعلمات وموقع الكائن (في حالة عدم وجود لوائح)
  • معلومات عن كائنات البناء الرأسمالية الواقعة داخل حدود قطعة الأرض ، كائنات التراث الثقافي
  • الشروط الفنية للاتصال بشبكات المرافق
  • حدود منطقة الموقع المخطط لكائنات البناء الرأسمالية لاحتياجات الدولة أو البلدية.
  • معلومات عن إمكانية أو استحالة تقسيم الموقع إلى عدة قطع أراض.

الجميع! لا يمكن كتابة أي شيء آخر في GPZU ، لا توجد مشكلة! نظريًا ، يجب تطوير GPZU كجزء من مشاريع مسح الأراضي (وفي هذه الحالة ، لا تحتاج إلى الاتصال بالبلدية) ، ولكن اليوم ، كقاعدة عامة ، يتم إعدادها فقط بعد اتصال المطور. يتم تقديم المشروع المطوَّر للنظر فيه من قبل الخبرة المعمارية والإنشائية ، وبعد الحصول على نتيجة إيجابية ، إلى الهيئة المختصة في البلدية ، والتي تتحقق من امتثال المشروع لمخطط التخطيط العمراني لقطعة الأرض وتصدر رخصة البناء. لا توجد إجراءات "للموافقة" على المشروع مع كبير المهندسين المعماريين وسلطات حماية التراث (إذا لم يكن المبنى نصبًا تذكاريًا).

على الرغم من التثبيت في قانون تخطيط المدن ، فإن النظام القانوني الفعلي لتنظيم المدن في مدن روسيا لم ينجح. لم تكن البلديات تعرف كيف ولم ترغب في تطوير أنظمة التخطيط الحضري نوعياً ، محاولاً عن طريق الخطاف أو المحتال الحفاظ على النموذج "الإلهي" للموافقات. هذا ما يكتبه مكسيم سميرنوف ، على سبيل المثال ، في التعليقات على المقال السابق: "في قازان ، توجد آلية قانونية إلى حد ما ، وهناك PZZ وعدد من قرارات اللجنة التنفيذية (على الأقل يتم مراعاة الإجراءات الرسمية). بالمناسبة ، هناك مرسوم خاص يلزم الاتفاق على مسودة الاقتراح في جلافابو ". من الواضح ، في هذه الحالة ، ليس لدينا تنظيم قانوني ، ولكن تقليده. رسميًا ، هناك مجموعة ضرورية من المستندات القانونية ، بما في ذلك PZZ ، ولكن الإدارة الحقيقية تتم في الوضع اليدوي - من خلال الموافقة على "مسودة المقترحات". منذ بعض الوقت فعلوا الشيء نفسه في نوفوسيبيرسك ، واستبدلوا الموافقات بـ "تسجيل" المشاريع في GlavAPU واتفقوا مع خبير الدولة على أنه لن يقبل المشروع بدون هذا "التسجيل".وبعد تدخل النيابة ألغيت هذه الممارسة.

عندما يكون التنظيم في الوضع اليدوي ، فإن لوائح تخطيط المدن تعيق الطريق فقط. لذلك ، في PZZ في معظم المدن ، يتم توضيحها بأكبر قدر ممكن من الغموض ، حتى لا تقيد خيال المصمم والمنسق. لقد كتبت بالفعل أنه في النموذج "الإلهي" ، يمكن التغلب بسهولة على المبادئ المبدئية والوضع المهني للمنسق - بالمال وضغط القوة … واللوائح الغامضة التي لا تنظم أي شيء لا يمكن أن تكون عقبة في الطريق. الحلول المعمارية التي تشوه المدن وتؤدي إلى تدهور جودة البيئة المعيشية لسكان المدينة. عندما يتم إلغاء الموافقات ليس فقط بحكم الواقع ، ولكن أيضًا بحكم الأمر الواقع ، كما هو الحال في نوفوسيبيرسك ، وبيرم وعدد من المدن الأخرى ، يؤدي عدم وجود لوائح فعالة إلى تضارب على المستوى الإقليمي والمدينة.

هذا مثال من بيرم: في حي صغير قائم من المباني المكونة من 5 طوابق ، يظهر مشروع برج مكون من 17 طابقًا ، مما يغير بشكل كبير الظروف المعيشية للجيران. بطبيعة الحال ، فإن بداية العمل مصحوبة بفضيحة ، ومظاهرات للسكان ، وسد مدخل موقع البناء ، وما إلى ذلك. - لا يريد الناس ظهور وحش متعدد الطوابق في فناء منزلهم ، مما يزيد بشكل حاد من الحمل البشري المنشأ على الإقليم وجميع أنواع البنية التحتية.

تكبير
تكبير
Рис.5. Скриншот с карты градостроительного зонирования Перми. Иллюстрация: pzz.perm.ru
Рис.5. Скриншот с карты градостроительного зонирования Перми. Иллюстрация: pzz.perm.ru
تكبير
تكبير

ولكن إذا نظرنا إلى قواعد استخدام الأراضي وتطويرها في بيرم ، فسنرى أنه لم يتم تحديد الحد الأقصى لمعايير التطوير لهذه المنطقة الإقليمية ، ومن بين العديد من أنواع الاستخدام المسموح به - "المباني السكنية المكونة من 4 طوابق وما فوق". المطور ليس أقل ، أليس كذلك؟ هذا يعني أنه لم يتم انتهاك أي شيء ، فقد تم الالتزام بلوائح تخطيط المدن.

تكبير
تكبير

فضيحة ليست إقليمية ، ولكن أهمية المدينة حدثت في نهاية العام الماضي في نوفوسيبيرسك. تم تقديم مشروع فندق جديد للجمهور على بعد 100 متر من الساحة المركزية للمدينة. يجب أن يغير المبنى بشكل كبير مظهر الجزء المركزي من المدينة. ومع ذلك ، اتضح أن المطور يعمل بشكل جيد. في اللوائح الخاصة بهذه المنطقة ، يبلغ الحد الأقصى لارتفاع المباني والمنشآت 50 طابقًا ، وهو أقل بمرتين! ومع ذلك ، توجد هنا أيضًا منطقة لتنظيم تطوير كائنات التراث الثقافي ، وفيها ، وفقًا للوائح ، "يتم تحديد أقصى ارتفاع للمبنى من خلال نتائج بناء المناظر الطبيعية المرئية الهندسية للحفاظ على الإدراك البصري لـ كائن التراث الثقافي ". لكن ، أولاً ، شرط إجراء مثل هذه الفحوصات ، كما نتذكر ، غير قانوني ، وثانيًا ، لدى المطور نتيجة إيجابية بناءً على نتائج تحليل المشهد البصري!

في التعليقات على المقال السابق ، قيل إن النموذج القانوني غير فعال مثل النموذج "الطوباوي" أو "الإلهي". أوافق على أنه لا يعمل إذا تم تقليد الامتثال للمعايير القانونية فقط ، ويتم تنفيذ التفاعل الحقيقي للمشاركين في أنشطة التخطيط الحضري وفقًا لمخططات مختلفة تمامًا. ولكن ، بطريقة أو بأخرى ، لا يوجد سوى بديل واحد للقانون - الخروج على القانون. وعاجلاً أم آجلاً ، ستصبح روسيا مع ذلك دولة سيادة القانون حقًا.

كيف يمكن تنظيم أنشطة التخطيط العمراني بمساعدة اللوائح في إطار قانون التخطيط العمراني الحالي - في المقال التالي.

موصى به: