للسنة الثانية على التوالي ، عقد منتدى موسكو الحضري مؤتمراته الخارجية في المدن ؛ كما تأتي FUF إلى سان بطرسبرج للمرة الثانية. في المؤتمر ، الذي عقد في أوائل سبتمبر ، مرة أخرى ، ولكن بالفعل ، وفقًا للمنظمين ، في سياق بداية الأزمة ، تمت مناقشة مشاكل التخطيط والمعايير ، وبالطبع إعادة بناء مركز تاريخي فريد..
هل نحن بحاجة إلى استراتيجية موحدة للتنمية المكانية لسانت بطرسبرغ والمنطقة
كان أحد الموضوعات الرئيسية للمناقشة هو السؤال: هل هناك حاجة لاستراتيجية التنمية المكانية (خطة رئيسية) كأساس لتطوير خطة عامة جديدة لسانت بطرسبرغ ومنطقة لينينغراد؟
KGA وكبير المهندسين المعماريين للمدينة فلاديمير جريجوريف يعتقدون أنهم بحاجة إليها. وقد أعلن موقف اللجنة النائب الأول لرئيسها بوريس جوردييف - حسب قوله ، فإن استراتيجية التنمية المكانية (SPD) والانتقال إلى التخطيط المتكامل لسانت بطرسبرغ ومنطقة لينينغراد ضروريان. تمت الموافقة على مشروع اتفاقية الإجراءات المشتركة لسلطات الكيانين المكونين للاتحاد بشأن وضع وثيقة تخطيط إقليمية موحدة للفترة 2018-2043 من قبل الحكومتين. كجزء من المرحلة التحضيرية في الجمعية التشريعية لسانت بطرسبرغ ، في 29 أكتوبر ، سيعقد مؤتمر علمي وعملي "القضايا الرئيسية لمفهوم الخطة الرئيسية لسانت بطرسبرغ" - هكذا ممثل وصفت KGA بداية العمل المشترك.
أدرجت لجنة السياسة الاقتصادية والتخطيط الاستراتيجي ، مطور استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية في سانت بطرسبرغ ، معايير التخطيط الحضري (NGP) والخطة الرئيسية في الرسم التخطيطي العام لأدوات تنفيذ الاستراتيجية. بموجب مرسوم حكومي حديث ، يتم تقسيم سلطة تطوير نظام الأفضليات المعمم بين KGA و CEPiSP ، والتي ، ربما ، ينبغي أن تسهم في تحقيق توازن متناغم بين التخطيط الاقتصادي والمكاني.
رئيس بنك VTB ميخائيل أوسيفسكي كما شدد على أهمية تنسيق التخطيط الاقتصادي والإقليمي ، وكذلك ، خاصة في أوقات الأزمات - الحاجة إلى استراتيجية الدولة لتنمية المناطق. البنوك مستعدة لمساعدة الدولة ، وعلى وجه الخصوص ، في إنشاء مرافق البنية التحتية - قال Oseevsky ، وكمثال على ذلك ، استشهد بحقيقة أن VTB Bank شارك في تمويل بناء الجسور عبر Kama لربط أراضي Udmurtia.
مثال آخر يوضح عدم وجود تخطيط مشترك: الآن سانت بطرسبرغ تفقد الوظائف في الميناء بسبب ظهور موانئ أخرى على أراضي منطقة لينينغراد (على سبيل المثال ، في أوست لوغا). إن تنسيق مصالح المدينة والمنطقة ، وكذلك وثائق اتجاه التخطيط الاقتصادي والعمراني ، من شأنه أن يساعد في تجنب حالات الصراع من هذا النوع والمخاطر التي يتعرض لها مستثمرو القطاع الخاص في المستقبل.
التكتل: الفرص والمخاطر وتحديات الإدارة
تطورت المحادثة حول الخطة الرئيسية العامة لسانت بطرسبرغ والمنطقة منطقيًا إلى موضوع التكتل. وفقًا للعديد من الخبراء ، حان الوقت لإضفاء الطابع المؤسسي على "التكتل" و "التسجيل في القانون" كمفهوم والعمل معه في المجال القانوني.
أليكسي نوفيكوف حذر عميد المدرسة العليا للتعمير (HSU) من مخاطر مثل هذا النهج ، واصفًا تجربة إنشاء موسكو الجديدة بأنها غير ناجحة: حقيقة أن المدينة "سقطت" من الحدود الإدارية وتحتاج إلى حل إن مشكلة النمو الإقليمي ، بحسب نوفيكوف ، "لا تعني شرعية الحلول المعتمدة".
ذكر رئيس المدرسة العليا للاقتصاد ثلاثة اتجاهات للحركة نحو التكتل:
1) توحيد المدينة والمنطقة ؛
2) إدخال معهد التكتل في المجال التشريعي ؛
3) ضم اجزاء المنطقة الى مدن كبيرة.
كلها تحتوي على مخاطر. إنهم متحدون بفكرة مفرغة مشتركة لإخضاع المحيط للمركز ، بدلاً من خلق علاقة تنافسية "محيط - مركز". اتبعت موسكو طريق الإدارة الصارمة ، في حين ينبغي أن تسعى جاهدة لخلق أدوات مرنة للتعاون والتعاون.
حالة سانت بطرسبرغ ومنطقة لينينغراد ، حسب نوفيكوف ، صعبة بشكل خاص. سانت بطرسبرغ هي مدينة ذات أهمية فيدرالية ، وهي كيان مكون من الاتحاد الروسي مع نظام مركزي للغاية للتخطيط الإقليمي ، حيث لا تتمتع البلديات بسلطات ، بينما تخضع أنشطة التخطيط الحضري في مجال التخطيط البلدي لمبدأ البلدية لتنظيم منطقة.
أمثلة من الممارسات العالمية ، التي استشهد بها المتحدث ، تقنع أنه من المستحيل توحيد المناطق ميكانيكيًا ومن فوق. أشهر مثال على الحل المرن لقضايا التكتل في الممارسة العالمية هو برلين-براندنبورغ ، حيث طُرحت مسألة اندماج الولايات الفيدرالية للاستفتاء ، وتم تلقي إجابة سلبية. أصبحت منطقة العاصمة باريس الكبرى منصة مناقشة للتصميم مع مراعاة مصالح المجموعات المختلفة. بدأ تاريخ العلاقة بين باريس وبلديات الضواحي في منتصف القرن التاسع عشر ، عندما أصبحت ضرورية لإعادة إعمار باريس. أجرى البارون هوسمان في ظل ظروف دولة استبدادية مفاوضات لمدة خمس سنوات (!) ، ولم يوافق الجميع بعد ذلك على أن يصبحوا جزءًا من باريس. في نيويورك ، تتعاون البلديات من خلال "جمعيات عائمة" للحصول على منافع متبادلة في مجموعة متنوعة من المجالات: جمع القمامة ، والحماية من الحرائق ، وخدمات البنية التحتية.
لذلك ، يجب أن ندرك أنه من الصعب للغاية تغيير طريقة إدارة أراضي المدينة والمناطق المحيطة بها وتحقيق التعاون بين البلديات ، اختصر نوفيكوف خطابه. وهذا يتطلب إحياء مؤسسات الحكم الذاتي المحلي في روسيا ، والتي تبدو الآن غير قابلة للتحقيق تقريبًا. لكن بخلاف ذلك ، فإننا نجازف بالتعرض لمشاكل كبيرة ، لأن التكتل هو كائن حي ، فلا يمكن وصف الأساليب.
إعادة بناء المركز التاريخي لمدينة سانت بطرسبرغ: قانون منفصل أو إدارته الخاصة
رئيس المكتب المعماري "ستوديو 44" نيكيتا يفين يصف الوضع الحالي مع المركز التاريخي بـ "الجمود القانوني". إذا تم تنفيذ إعادة الإعمار وفقًا للمعايير الحالية ، فسوف نفقد بيئة فريدة من نوعها ، والأدوات الأخرى ببساطة غير موجودة. يعتقد المهندس المعماري أن هناك حاجة إلى قانون خاص لوسط سانت بطرسبرغ. لإنشائه ، يجب تنفيذ مشروع تجريبي ، وتطويره بمشاركة الخبراء وسلطات الموافقة. ستسمح مشاركتهم فقط بالاتفاق على أساليب وأشياء وتقنيات خاصة مناسبة لبيئة المركز التاريخي لمدينة سانت بطرسبرغ. ثم يجب الموافقة على قواعد إعادة الإعمار التي تم الحصول عليها في المشروع التجريبي بقانون خاص. وتفعل الشيء نفسه بالنسبة للمدن التاريخية الأخرى. خلاف ذلك ، سيتم فقد جميع ميزات البيئة التاريخية ، ليس فقط في سانت بطرسبرغ ، ولكن أيضًا في موسكو ، وسامارا ، ونيجني نوفغورود ، وما إلى ذلك ، واستبدالها بساحات فناء قياسية 40 × 80 مترًا ، مع الوضع "الصحيح" TP ، حاوية القمامة ، الملعب ، سفر رجال الإطفاء …
في غضون ذلك ، رئيس لجنة الدولة لحماية واستخدام مواقع التراث الثقافي في سان بطرسبرج سيرجي ماكاروف يعتقد أن أي قانون لن يساعد ، لأن المشكلة الرئيسية ، في رأيه ، هي انعدام الثقة ، و "الرهاب" وعدم الثقة في الجميع للجميع: العمل مع السلطات ، والمقيمين في السلطات والشركات.
مهندس خبير حماية التراث في موسكو بوريس باسترناك اقترح استخدام تجربة باريس في التنظيم المرن لمعايير البناء في المناطق المحمية.يمنح التمايز بين معدل استخدام الإقليم للوظائف المختلفة للمستثمر خيارًا ، بينما تحافظ الرقابة الصارمة على معلمات التطوير على خصائص البيئة.
تم تقديم تجربة فانكوفر ، التي تحتل مرتبة عالية في تصنيف جودة الحياة ، من قبل رئيس مجموعة جيلر ، الأستاذ في جامعة سيمون فريزر. مايكل جيلر (كندا). من بين أدوات التنظيم المرنة في المناطق المحمية ، هناك "نقل حقوق التطوير" ، مما يجعل من الممكن تعويض خسائر المطورين دون فقدان الصفات القيمة للبيئة التاريخية.
ممثلو أكبر المطورين في سانت بطرسبرغ - إدوارد تيكتنسكي ، عقد RBI و ألكسندر أولكوفسكي ، أجاب بنك VTB على الأسئلة التي طرحها المتحدثون السابقون. وفقًا لهم ، بموجب النظام الحالي ، لن تدخل الأعمال في مشاريع المركز التاريخي. تحتاج المدينة والأعمال والمقيمون إلى معلومات موثوقة حول نتائج الاستطلاعات الفنية ، وفقًا لجدول عمل مماثل لمبلغ التمويل. للقيام بكل هذا ، اقترح المطورون إنشاء هيئة خاصة - إدارة مركز سانت بطرسبرغ. وفقًا للمطورين ، يجب أن يعرف المجتمع الحضري المدة التي يمكن أن يقف فيها الصندوق القديم ويدرك الحاجة إلى توحيد الجهود ، وليس معارضة أي مشروع إعادة إعمار ؛ لأن "عدم القيام بأي شيء هو إدانة المركز بالدمار". وفقًا لألكسندر أولكوفسكي ، فإن المرحلة الأكثر خطورة بالنسبة للمستثمر هي موافقة مجلس التراث الثقافي ، ولكن يمكن تغيير الوضع إذا كانت المدينة هي العميل للمشاريع. وبالتالي ، وفقًا لقناعة المطورين ، فإن أموال الأعمال الخاصة لإعادة إعمار المركز التاريخي قادرة على جذب شراكة بين القطاعين العام والخاص مع الضمانات القانونية للمدينة.
معايير التخطيط العمراني
حاول المشاركون في المناقشة الأخيرة معرفة معايير التخطيط الحضري - أداة تصنيف أو طريقة لتحسين جودة المناطق الحضرية.
مهندس معماري ألماني كريستوف كول - مؤيد للنسخة الثانية. تحدث عن أولوية الخصائص الإقليمية على العولمة ، وعرض مشاريع لبيئة معيشية لموسكو وسوليكامسك باستخدام المساحات المائية ، وتلخيصًا: يجب أن يكون هناك مكان للجمال في بيئة حضرية ، والعناية بالأماكن الجميلة تتطلب المال.
ردا على ذلك ، المطور سانت بطرسبرغ إيغور فودوبيانوف تحدث رئيس شركة Teorema Management Company عن مشروع منطقة سكنية في مدينة بيترهوف. في النسخة الأصلية للمهندسين المعماريين للشركة السويدية "SWECO" كان أساس الأماكن العامة هو النهر. قتلت لوائح التصميم وإجراءات الموافقة هذه الفكرة ، وكانت النتيجة حيًا نموذجيًا. ووصف استراتيجية تنمية المدينة بأنها "إدارة فورية". نظرًا لأن القوانين واللوائح يتم إعادة كتابتها باستمرار ، فإن حالة عدم اليقين لا تسمح للمطورين بتولي مشاريع "طويلة" وتجبرهم على المناورة. ومن الأمثلة الصارخة ظهور الأحياء اليهودية متعددة الطوابق على حدود المدينة خارج الطريق الدائري: هذا هو رد فعل الأعمال على تخفيض ميزانية المدينة في بناء المساكن ، والسهولة النسبية لتنسيق المشاريع في البلديات الحدودية.
ما الذي يجب أن نضعه الآن في مشاريع المناطق السكنية للأطفال: 55؟ ، 60؟ - سأل إيغور فودوبيانوف بشكل خطابي ، وانتقل إلى القضية الملحة من NGP.
لم تتم الموافقة على المعايير الجديدة للتخطيط العمراني (انظر أعلاه) ، كما تحدث رئيس لجنة السياسة الاقتصادية والتخطيط الاستراتيجي عن العمل على تبرير مؤشراتهم الكمية. ايلينا أوليانوفا.
في سياق هذا العمل ، نشأت مشاكل تتعلق بشكل أساسي بتعقيد تطبيق البيانات الإحصائية والمتوقعة.إحصاءات المناطق الإدارية لا تتوافق مع حدود المناطق الإقليمية ، والتنبؤات الرسمية ، والتنبؤات الديموغرافية في المقام الأول ، لا تتوافق مع دخول المعايير حيز التنفيذ. تواجه اللجنة مهمة شاقة تتمثل في "ربط" الوثائق والبيانات غير المتطابقة. على الرغم من أن فكرة القواعد الموحدة لكامل أراضي المنطقة ، إلا أن إيلينا أوليانوفا لا تشكك فيها.
على السؤال - ما نوع البيئة التي نريد الحصول عليها من خلال تطبيق المعايير؟ - لفت الانتباه إلى رئيس مركز ECOM الكسندر كاربوف وعلم الاجتماع جريجوري كرتمان من مؤسسة الرأي العام.
وفقًا لألكسندر كاربوف ، فإن المطلوب ليس بيئة "صحيحة" ، بل بيئة متنوعة في الجودة ، والتي كتبت عنها جين جاكوبس على وجه الخصوص. من ناحية أخرى ، من أجل التغلب على الوظيفة الأحادية للمحيط ، من الضروري وضع المعايير في عدد معين من الوظائف واختيار كافٍ للخدمات. خلاف ذلك ، سيظل المحيط نتيجة الامتثال لمعايير التشمس ، والفواصل الصحية ، وأنصاف أقطار الوصول إلى المدرسة ، ومتطلبات SNiP الأخرى … إذا لم نعد نريد مثل هذه البيئة ، فيجب علينا الابتعاد عن التوحيد المتوسط.
تم الكشف عن آراء السكان حول الجودة والراحة من خلال البحث الاجتماعي ، - أخبر غريغوري كيرتمان عنهم. يقدر الناس الجمال والنظافة واختيار أوقات الفراغ "من بار إلى متحف" في البيئة الحضرية بما لا يقل عن سلامة الحياة والصحة. على الأطراف ، يلاحظ الناس عدم وجود اختيار من الأشياء الثقافية ، في حين أن المرافق الرياضية ، على العكس من ذلك ، تفتقر إلى المركز. مناطق مختلفة من سانت بطرسبرغ لديها مشاكل مختلفة. نحن بحاجة إلى تخطيط مستهدف ، وإعادة توزيع أموال الميزانية ، وهو أمر مهم في حالة الأزمات ، للقضاء على أوجه القصور الحقيقية.
تم تطوير هذا الفكر من قبل ايلينا كوروتكوفا كبير المحللين في مدرسة سكولكوفو موسكو للإدارة. وقدمت نتائج الدراسات في أوفا وكازان ، متسائلة عن إمكانية تطبيق معيار واحد على مناطق مختلفة ، فضلاً عن التأكيد على أن الطريق إلى بيئة الجودة يكمن من خلال معايير الأمن المتوسط. لخصت إيلينا كوروتكوفا أنه من الممكن الابتعاد عن التوحيد المتوسط على أساس التحليل العنقودي متعدد المتغيرات للمدينة من أجل معرفة بالضبط أي منطقة تحتاج إلى استكمالها أو استبعادها من أجل تحقيق جودة البيئة..
من الواضح أن المعايير الحديثة هي الورثة المباشرون لـ SNiPs السوفيتية ، - قال شريك Strelka KB غريغوري ريفزين … ليس الهدف - خلق بيئة مريحة - هو الذي يحدد محتوى المعايير ، ولكن الحفاظ على سير الإجراءات المعمول بها للحصول على الموافقات والخبرة. الآن ، عندما لا تكون الدولة ، ولكن الشركات الخاصة تعمل كعميل ومقاول ومصمم ، فإن معنى المعايير هو "كيفية بناء الاشتراكية على حساب الرأسماليين" ، كما قال غريغوري ريفزين وأضاف: في كل شيء ، من مؤسسات ما قبل المدرسة ، المدارس والتراث الثقافي ، - يتم قتل جميع الكائنات الحية بمجرد أن تصبح موضوعًا للتقنين.
نتيجة المناقشة
اتفق جميع المشاركين على أن التغيير ضروري. يجب أن يصبح التمايز الإقليمي للمعايير إلزاميًا ، لذلك سيكون من الضروري تغيير نظام الإدارة والتشريعات ، لأنها تحتوي على رموز لإعادة إنتاج بيئة ذات جودة متوسطة. بدون تغيير إعداد الهدف ، لا معنى لتوضيح تفاصيل الإجراءات. بدون العمل على إنشاء مؤسسات التعاون ، واستكمال قاعدة بيانات التخطيط الحضري ، وتغيير منهجية تطوير الخطط الرئيسية ليس من أعلى إلى أسفل ، ولكن من أسفل إلى أعلى ، وأدوات أخرى ، يصعب تصديق إمكانية التغييرات الإيجابية وهذا يفسر سبب احتواء عنوان المقال على اقتباس من خطاب إيغور فودوبيانوف.
