كما تعلمون ، في قانون التنمية الحضرية الجديد للاتحاد الروسي ، يتم تحديد جلسات الاستماع العامة كواحدة من أهم المراحل الإلزامية للموافقة على أي مشروع تخطيط حضري. تم ذلك على غرار الدول الأوروبية ، حيث أصبحت مناقشة قضايا التخطيط الحضري مع السكان منذ فترة طويلة هي القاعدة ، وليس معيارًا رسميًا للقانون المدني ، ولكن أداة فعالة للتأثير على سياسة تنمية المدينة. وقد ظهر هذا ، على سبيل المثال ، من خلال جلسات الاستماع الأخيرة نسبيًا حول البناء الأولمبي في لندن أو إعادة بناء منطقة الميناء في هامبورغ. ومع ذلك ، فإن المشرعين الروس ، على ما يبدو يتحركون في نفس الاتجاه ويقدمون طرقًا مجربة لتنظيم نشاط التخطيط الحضري ، في الواقع حصروا أنفسهم في نصف الإجراء - المادة 18 من قانون المدينة تترك مجالًا كبيرًا لاستبدال المفاهيم ، نتيجة لذلك التي يبدو أن مثل هذه "الجلسات" "توافق" عليها في الواقع ليست حلول التخطيط الحضري الشعبية.
كما اتضح ، هناك العديد من الطرق للتلاعب. تحدث ألكسندر كاربوف ، مدير مركز ECOM للخبرة في سانت بطرسبرغ ، عن بعض ما حدث خلال جلسات الاستماع حول مشروع مركز Okhta. كانت المهمة الرئيسية للسلطات التي تمارس الضغط من أجل المشروع هي منع المواطنين من حضور جلسات الاستماع. تم ذلك عن طريق ملء القاعة مسبقًا بإضافات Lenfilm ، وأعضاء منظمة شبابية تم تجميعها على عجل ، وممثلين محترفين. تمت تصفية الحوار بين القاعة وهيئة الرئاسة من قبل صفوف شرطة مكافحة الشغب ، وتم حماية الميكروفون "الحر" من قبل زميل ضخم تم التقاطه في العديد من الصور. كانت المعلومات المتعلقة بجلسات الاستماع في حدها الأدنى ، وتم اختيار تاريخ انعقادها - 1 سبتمبر ، 9 صباحًا - لاستبعاد عدد كبير من المشاركين المحتملين. بالنسبة للمعرض التمهيدي ، لم يتم تقديم الوثائق بالكامل ، كما أشار كاربوف ، ومن بينها "مناظر بانورامية" مزورة تمت إزالة ناطحة السحاب منها بدقة.
في موسكو ، أجريت جلسات الاستماع العامة حول الخطة العامة المحدثة بشكل صحيح أكثر ، ومع ذلك ، فإن غياب شرطة مكافحة الشغب وتوافر كمية كبيرة من المواد الإعلامية لم ينقذ الموقف ، حيث لم يكن لدى الجمهور في الغالب ما يكفي المعرفة لتحليل وثائق التخطيط الحضري بشكل كامل. ومع ذلك ، كما لاحظ المشاركون في المائدة المستديرة بحق ، فإن السيناريو الذي بموجبه سيعمل إجراء جلسات الاستماع العامة من حيث المبدأ أصبح واضحًا في الشتاء الماضي ، عندما تم إطلاق مناقشة عامة لمشروع إعادة بناء CHA كبالون اختبار. ثم غرقت الملاحظات المعقولة ببساطة في الارتباك العام. وبالطبع ، لم تكن جلسات الاستماع ولا المقترحات المقدمة بعدها ستمنع المستثمر من "المضي قدمًا" في مشروعه إذا لم تندلع الأزمة الاقتصادية ، وفقًا لمدير البيت المركزي للفنانين فاسيلي بيتشكوف.
مع ذلك ، شعر كبير المهندسين المعماريين في موسكو ، ألكسندر كوزمين ، بالإهانة الشديدة من هذه الكلمات ولاحظ أنه في هذه القصة تم أخذ رأي السكان في الاعتبار ، لأنه نتيجة لذلك ، في المخطط العام نفسه ، أبعاد تم تغيير المبنى الجديد واختفى الجزء الشاهق تمامًا. "لقد عقدنا جلسات الاستماع العامة لدينا بنزاهة!" - قال كوزمين. صحيح ، بعد ذلك بقليل ، أبدى المهندس المعماري الرئيسي تحفظًا مفاده أن "كل شيء تقريبًا" تم وفقًا للقانون ، وهو يرى المشكلة الرئيسية في حقيقة أن القانون نفسه غير كامل."في موسكو ، من الأسهل هدم نصب تذكاري معماري بدلاً من قطع شجرة" ، هذا ما قاله المهندس المعماري الرئيسي. ومع ذلك ، وفقًا له ، فهو مستعد للعمل مع قانون مختلف أفضل ، والشيء الرئيسي هو أنه يجب أن يستند إلى تشريع فيدرالي ، وليس قبله.
إذا تحدثنا عن نموذج جلسات الاستماع العامة الذي تحتاجه موسكو الحديثة ، فعلينا أن نعترف بأن العاصمة الروسية لديها الكثير للاختيار من بينها. هناك ما لا يقل عن عشرة أنظمة مختلفة لتنسيق مشاريع التخطيط الحضري مع الجمهور المهتم في العالم ، ولكن من أجل إعطاء الأفضلية لأي منها ، سيكون من الجيد أن نفهم أولاً سبب احتياج موسكو لجلسات استماع. هل هذا مجرد إجراء شكلي ، يشير إلى الرغبة في أن تصبح أكثر شبهاً بأوروبا ، وهي ثغرة محتملة للمطورين النشطين بشكل مفرط ، أم أنها حقًا أداة صالحة لتنظيم نزاعات التخطيط الحضري والتخطيط الحضري الفعال؟
كما أشار ألكساندر كاربوف ، يمكن أن تعمل جلسات الاستماع فقط لإعلام السكان بالمشروع وجمع الرغبات لتصحيحها. صحيح ، في الحالة الثانية ، من الضروري تحديد المعايير التي سيتم من خلالها أخذ رغبات معينة في الاعتبار - من الواضح أن الرغبة في الرد على كل شكوى من سكان المدينة يمكن أن تشل تنفيذ أي مشروع. يمكن أيضًا عقد جلسات الاستماع على أساس استشاري ، وفي النهاية ، يمكن أن تكون استفتاءً. تحدث المدير العلمي لمعهد أبحاث النقل والطرق ، ميخائيل بلينكين ، عن النموذج الذي يعمل حاليًا في لندن. هنا ، لا تشارك الجدات اللواتي يأتين للشكوى من سقف التسرب في المناقشة العامة ، ولكن "مواضيع منظمة بشكل جيد" ، أي أولئك الذين يهتمون بالمشروع ليس فقط بصدق ، ولكن أيضًا مهنيًا - على سبيل المثال ، أصحاب العقارات الموجودة في الموقع ، والمستثمرون ، وعلماء البيئة ، وأعضاء جمعية الحفاظ على التراث المحلي ، وتجار التجزئة ، إلخ. أولئك الذين ، بسبب واجبهم ، لا يفهمون الفروق الدقيقة في التعمير ، يقومون بتعيين المحامين والمخططين ، وهذا يسمح لنا بترجمة المناقشة إلى مستوى احترافي ، ويصبح تطوير المنطقة ككل موضوعًا لـ نقاش.
وأشار فاليري بانوف ، نائب رئيس لجنة مجلس الدوما المعنية بالبناء والعلاقات مع الأراضي ، إلى أنه نتيجة للتطور غير المنضبط لجلسات الاستماع في روسيا ، فإن المحامين المحترفين يدخلون بشكل متزايد إلى ساحة المناقشة العامة للمشاريع. لم يوافق أستاذ معهد موسكو المعماري فياتشيسلاف جلازيتشيف على هذه الحجة ، معتقدًا أن معاركنا العفوية للمواقع التراثية لا تزال بعيدة جدًا عن تجربة فانكوفر ولندن.
وإذا كان الأمر كذلك ، فقد انضم فاسيلي بيتشكوف إلى المناقشة ، ويبقى إما فرض حظر على أي بناء في المركز ، أو محاولة تعديل القانون الحالي. وافق غالبية المشاركين في المائدة المستديرة على الاقتراح الأخير. بادئ ذي بدء ، في رأيهم ، من الضروري تحديد إجراءات مختلفة للنظر في مثل هذه المستندات التي تختلف تمامًا في التصنيف والحجم ، مثل مخطط رئيسي يهدف إلى تطوير المدينة بأكملها ، وقواعد استخدام الأراضي و التنمية (LZZ) ، وهي مجموعة من المقترحات والمعايير المحددة. مجالات منفصلة. وفقًا لذلك ، فإن مناقشة الأول هو ، على الأرجح ، من عمل المجتمع العلمي والخبير ، لكن الثاني هو السكان فقط. وفي هذا السياق ، ذكّر المشاركون في المائدة المستديرة مرة أخرى بجلسات الاستماع الأخيرة حول الخطة العامة المحدثة لموسكو ، عندما اضطر سكان البلدة ، الذين لم يكونوا غير مبالين بمستقبل مقاطعاتهم ومقاطعاتهم ، في الواقع إلى دراسة أساسيات التصميم العام من أجل فهم المعلومات المقدمة.
اقتراح آخر للخبراء هو تقديم فحص مستقل إلزامي لأحكام الخطة العامة و PZZ ، والتي من شأنها أن تسبق جلسات الاستماع.هناك خبرة حتى الآن ، لكن توصياتها ليس لها قوة قانونية ، على الرغم من أن التقييم غير المتحيز (وربما النقد) لأحد المتخصصين ، بلا شك ، قادر في بعض الأحيان على إعطاء المشروع أكثر من عشرات الطعون من السخط ، ولكن لا يرى حل بديل لسكان المدينة. وفقًا لرئيس النقابة الوطنية للمخططين الحضريين ، مكسيم بيروف ، من أجل أن يأخذ المطورون مثل هذا التقييم في الاعتبار دون فشل ، سيكون من الضروري تعديل كود المدينة.
مما لا شك فيه ، أن عملية عقد جلسات الاستماع العامة نفسها تحتاج أيضًا إلى بعض التحسينات ، والتي يمكن أن تستغرق اليوم - إذا عدنا الفاصل الزمني بين نشر المواد واعتماد المشروع في الحالة النهائية - ستة أشهر. من غير المرجح أن يفيد مثل هذا التأخير المدينة ، حيث تمكن العديد من المستثمرين من هدم النصب وبدء البناء خلال هذا الوقت. كما قدم ممثلو حركة أركنادزور العامة مقترحات محددة بشأن إجراءات عقد جلسات الاستماع. يرون أنه من الضروري تحميل جميع الوثائق الخاصة بالمشروع قيد المناقشة على الإنترنت ، وتصميم الموقع الإلكتروني والمعارض برسوم بيانية مفهومة لغير المتخصصين ، وبعد نتائج جلسات الاستماع ، عقد موائد مستديرة بمشاركة الخبراء. وذكّر أركنادزور أيضًا بتعديل أُدخل على قانون ممتلكات التراث الثقافي ، تم إدخاله على مجلس الدوما ، والذي ينص على إجراء مناقشات عامة عند استبعاد الأشياء من السجل أو تغيير فئتها. صحيح أن مصير هذه المبادرة يظل لغزا للجميع. من أجل منع مثل هذا المصير من تجاوز المقترحات لتحسين إجراءات جلسات الاستماع العامة ، قرر المشاركون في المائدة المستديرة إنشاء مجموعة عمل خاصة لتتبع مصير جميع التعديلات اللازمة لقانون المدينة.
