في منتدى موسكو الحضري لعام 2013 ، تم تقديم دراسة كبيرة بعنوان "علم آثار المحيط" ، مكرسة لتطوير محيط موسكو. من بين المواد الموجودة في قسم السياسة في سلسلة مكتبة Superpark ، نُشر مقال أعده ألكسندر لوزكين يدرس مبادئ التخطيط الإقليمي الحديث متعدد المستويات والخبرة العملية في تطوير خطة رئيسية استراتيجية وخطة عامة في بيرم. بإذن من المؤلف وأصحاب حقوق النشر ، ننشر هذا الجزء من الدراسة.
من بين وثائق التخطيط الإقليمي التي تم تطويرها وفقًا لقانون التخطيط العمراني ، تعد المخططات الرئيسية للمناطق الحضرية هي الأهم ، حيث يجب أن تحدد خصائص تطوير أكبر المدن التي يتم بناؤها بنشاط اليوم. يجب ، ولكن لا تحدد. تقريبًا جميع المدن الروسية التي يبلغ عدد سكانها أكثر من 500 ألف شخص خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. تطوير أو تحديث الخطط الرئيسية الحالية. ومع ذلك ، لا يمكنني أن أذكر أيًا منها حيث ستكون الخطط الرئيسية بمثابة أساس حقيقي لبناء الخطط الاستراتيجية وبرامج التنمية المحددة.
ويرجع ذلك إلى عدة أسباب ذلك:
إذا كان التخطيط العام في العهد السوفياتي قد تم تنفيذه في المقام الأول من أجل تحديد مواقع القوى المنتجة ، فإن هذه المهمة غائبة اليوم ؛ يتم تعريف أهداف تطوير الخطط الرئيسية ، كقاعدة ، بشكل غامض. في معظم الحالات ، الخطط الرئيسية للعقد الأول من القرن الحادي والعشرين. تم تطويرها كمنتجات توضيحية وهمية مصممة لحل مشكلة توفرها رسميًا ، كوثائق ، والتي بدونها ستكون السلطات محدودة في حق التصرف في الأرض. في حالات أخرى ، تم تطوير المخططات الرئيسية لصالح تطوير مجمع البناء وكان هدفها الرئيسي (الذي لا يُطلق عليه دائمًا) هو تحديد مواقع الاستثمار للتطوير السكني الشامل. (رسم بياني 1)
- لا يسمح عدم تحديد الأهداف (أو تحديد الهدف من جانب واحد) بتحديد مهام التطوير والاستراتيجيات والتسلسل ("خرائط الطريق") بشكل صحيح لتنفيذ المهام.
- لا تقدم المخططات الرئيسية صورة متوازنة للتطوير: فآفاق التطوير المقترحة ليست مرتبطة بقدرات المدينة في بناء البنية التحتية الاجتماعية والهندسية والنقل ، ولا ترتبط بميزانية المدينة والاستثمارات الحقيقية. على سبيل المثال ، تحتوي الخطة العامة لنوفوسيبيرسك (2007) على خطط للبناء في 2008-2030. أكثر من 700 كيلومتر من الطرق الرئيسية وأكثر من 40 محطة مترو ، وهو أمر غير واقعي على الإطلاق من حيث الميزانيات الحالية. لكن مثل هذه القرارات من حيث النقل تحدد مسبقًا إمكانية تطوير متعدد الطوابق عالي الكثافة للمناطق الطرفية للمدينة ، والتي يجب أن يخدمها هذا النقل الافتراضي. ويتم ترجمة هذه الحلول "الرائعة" إلى مشاريع التخطيط ومشاريع التنمية ، والتي ستؤدي حتماً إلى مشاكل نقل غير قابلة للحل في المستقبل القريب.
- يؤدي التخطيط "المفرط" إلى نقص التخطيط: تواجه البلدية باستمرار اختيار أي من الأشياء التي تقترحها الخطة الرئيسية هي الأكثر أهمية بالنسبة لها.
- في المخططات الرئيسية ، آفاق التخطيط مختلطة ، لا توجد مراحل ، تسلسل ، أولويات. لا يوجد فصل بين التخطيط على المدى الطويل والمتوسط والقصير المدى واستخدام الأدوات المناسبة لكل مستوى.كقاعدة عامة ، يتم وضع خطة عامة لمدة 20-30 عامًا ، ومع ذلك ، فإن التناقض مع الميزانية الحقيقية وفرص الاستثمار يؤدي إلى حقيقة أن القرارات يتم وضعها في مدة الخطة العامة ، والتي يمكن تنفيذها فقط في المستقبل البعيد. في الوقت نفسه ، يتم تخطيط وبناء البنية التحتية اليوم لمثل هذه الحلول "المستقبلية". وبالتالي ، فإن موارد الميزانية والاستثمار المحدودة بالفعل تُنفق بشكل غير فعال.
- يمتلك المطورون فكرة قليلة عن آليات إدارة المدن الحديثة الموجودة في روسيا وليسوا على دراية بأفضل ممارسات الإدارة في العالم.
- المدينة محدودة في قدرتها على اختيار استراتيجية تطويرها ، مصمم المخطط الرئيسي ، لأن اختيارها مقيد بإطار قانون المشتريات العامة (94-FZ ؛ منذ 2014 - القانون الاتحادي بشأن الولاية نظام العقد) ، والذي يفترض مسبقًا السعر وشروط تنفيذ العقد كمعايير الاختيار الرئيسية …
- في نفس الوقت ، المدينة ، كعميل ، عادة لا تفهم جيدًا ما تحتاجه من الخطة العامة ، وكقاعدة عامة ، لا تستطيع وضع مهمة عالية الجودة. تكون العلاقة بين المطور والبلدية في معظم الحالات رسمية بشكل صارم والعميل لديه فرص قليلة للتأثير على عملية التصميم والنتيجة.
- تستند أيديولوجية التخطيط الحضري ، التي أعلنها معظم مخططي المدن الروس الممارسين ، إلى أولئك الذين اقترضوا من الغرب في الخمسينيات والستينيات. المناهج الوظيفية ، المعبر عنها ، على وجه الخصوص ، في ميثاق أثينا ، المعترف بها اليوم في العالم على أنها عفا عليها الزمن بشكل ميؤوس منه.
- في الخطط الرئيسية (ووثائق التخطيط الحضري في روسيا ككل) ، يكون التفسير القانوني والفهم لدور ومكان الأدوات القانونية للتنظيم الحضري ضعيفين للغاية.
لا يتطلب التشريع الروسي التطوير الإلزامي للوثائق الاستراتيجية للتنمية الإقليمية. ومع ذلك ، فإن الانتقال من نموذج أحادي المستوى (مخطط رئيسي) إلى نموذج من مستويين (خطة رئيسية استراتيجية + خطة رئيسية) للتخطيط الإقليمي للمدن يبدو حتميًا إذا افترضنا أن الخطة الرئيسية يجب أن تتحول من وثيقة توضيحية وهمية أو المستند الذي يحل مهام أعمال البناء إلى حلول أداة للمشاكل الحضرية.
لأول مرة في روسيا ، تم تنفيذ مثل هذا النموذج في رابط الخطة الاستراتيجية الرئيسية - الخطة العامة لبيرم ، التي تم تطويرها في 2008-2010 من قبل المكتب الهولندي KCAP ومكتب بلدية بيرم للمشاريع الحضرية. كل من المخطط الرئيسي والمخطط العام هما في نفس الوقت جزءًا فقط من أدوات إدارة التخطيط والتنظيم والتنمية الشاملة المتاحة للبلدية (الشكل 2).
في نموذج التخطيط المكاني ذي المستويين ، فإن الخطة الاستراتيجية الرئيسية (أو استراتيجية التنمية المكانية) للمدينة:
- يحدد أهداف وغايات سياسة التخطيط الحضري بالاقتران مع السياسة الاجتماعية والاقتصادية للمدينة ؛
- ليس مشروعًا ، ولكنه توقع مستهدف. إن الخطة الاستراتيجية الرئيسية ليست وثيقة تخطيط إقليمية ، ولكنها اتفاقية سياسية ؛
- يعطي رؤية عامة لاتجاهات تحول المدينة في مستقبل بعيد إلى حد ما ؛
- يحتوي على أهداف للتحولات والاستراتيجيات وطرق تحقيقها ؛
- عائدات من موارد حقيقية وليست افتراضية لتنفيذه.
-
لا يحل محل المخطط الرئيسي. تعد الخطة الرئيسية (بالإضافة إلى معايير التصميم الحضري ، ولوائح منطقة PZZ ، ومشاريع التخطيط ، والبرامج المستهدفة ، وما إلى ذلك) أداة لتنفيذ الخطة الاستراتيجية الرئيسية. توضح الخطة الرئيسية بالتفصيل وتوضح ، وفقًا للموارد المتاحة ، أول 2-3 مراحل من تنفيذ المخطط الرئيسي
(الشكل 3) ؛
يمكن تعديله بعد الانتهاء من كل مرحلة من مراحل تنفيذه
يمكن تقديم الخطة الاستراتيجية الرئيسية بشكل استعاري كرؤية لمدينة المستقبل في أفق التخطيط الذي يمكننا ، من حيث المبدأ ، رؤيته.إنها مجموعة من الأهداف وخرائط الطريق المثالية إلى حد ما لتحقيقها. بطبيعة الحال ، يجب أن تتغير رؤية الأهداف وآليات تحقيقها مع اقترابنا منها.
تصبح الخطة الرئيسية في مثل هذا النموذج هي خطة أول خطوتين أو ثلاث خطوات لتحقيق الهدف. يجب أن تكون درجة تفصيل هذه الخطوات مختلفة. يجب أن تحتوي المرحلة الأولى (4-8 سنوات) على مجموعة من الأنشطة المحددة المترابطة ، والتي ترتبط أيضًا بتخطيط الميزانية على المدى الطويل. يخضع هذا الجزء من المخطط العام للموافقة ، وتنعكس الإجراءات المنصوص عليها فيه لاحقًا في خطط الهيئات الوظيفية لإدارة المدينة. التخطيط على هذا المستوى توجيهي في الغالب ويتطلب بناء آليات إنفاذ. تخطيط المراحل اللاحقة هو في الغالب تنبؤي وإرشادي ، ويتم تحديد مواصفاتها في نهاية تنفيذ المرحلة الأولى. وهكذا ، فإن الخطة العامة من وثيقة تم تطويرها مرة كل 20-30 سنة ، والتي تحدد بشكل صارم خطط تطوير المدينة ، ولكن تم تجاهلها في الواقع ، تتحول إلى وثيقة يتم تنفيذها بانتظام (كل 4-8 سنوات) قابلة للتنفيذ بالفعل.
وفقًا لهذا النموذج ، تم تطوير الخطة العامة لبيرم ، حيث تم تحديد مدة المرحلة الأولى في 6 سنوات ، والثانية - 7-12 سنة. كان ابتكار خطة بيرم العامة هو رفض التقسيم الوظيفي بروح الميثاق الأثيني ، عندما تم تقسيم أراضي المدينة إلى مناطق عامة وتجارية وسكنية وصناعية ومستودعات وترفيهية. في الخطة العامة لبيرم ، على خريطة تقسيم المناطق الوظيفية ، يتم عرض مناطق التقنين القياسية ، لكل منها يتم تحديد معلمات التطوير ، وترتبط بشكل متبادل في نموذج حدودي. هذا يسمح ، إذا لزم الأمر ، بتقييم نتائج بعض المقترحات لتطوير المناطق أو قرارات الإدارة. لذلك ، في سبتمبر 2013 ، قام مكتب المشاريع الحضرية (A. V. Golovin) بتقييم المقترحات الخاصة بإدخال تعديلات على الخطة العامة لبيرم ، بما في ذلك مقترحات مجموعة PIK لتطوير أراضي مطار Bakharevka السابق. أظهر التحليل أن تطوير هذه المنطقة سوف يستلزم زيادة في التزامات البلدية لبناء البنية التحتية الاجتماعية والنقل بمقدار 15 مليار روبل. باستخدام النموذج "التقليدي" للتخطيط العام ، لن يكون مثل هذا التقييم ممكنًا إلا بعد تطوير مشروع مفصل لتخطيط المنطقة.
لا يتعارض نموذج التخطيط الإقليمي ذو المستويين مع التشريع الحالي ، ومع ذلك ، في بيرم ، أثيرت أسئلة حول شرعية تطوير الخطة الرئيسية الاستراتيجية من قبل البلدية. على الرغم من أن قانون التخطيط العمراني ينص اليوم على أنه يجب تطوير وثائق التخطيط الإقليمي على أساس استراتيجيات التنمية ، فإننا نتحدث عن برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق والبلديات ، وكذلك استراتيجيات القطاعات الفردية للاقتصاد. يبدو من المستحسن أن تدرج في هذه القائمة (ربما كأساس رئيسي للتخطيط العام) واستراتيجيات التنمية المكانية من أجل تجنب الأساليب الرسمية للتصميم والمشاكل التي كتبت عنها أعلاه.
مواد الخطة الرئيسية الاستراتيجية بيرم متاحة على الموقع الإلكتروني www.permgenplan.ru.
