مقدمة
منذ ستة عشر عامًا ، في قلب موسكو القذرة والباردة والجائعة ، في أفخم فندق من فئة الخمس نجوم آنذاك ، بالشوج ، عُقد المؤتمر الدولي الأول (والأخير) "من المهن المستقلة إلى المجتمع المدني". في الواقع ، حتى في الاسم كان هناك بعض التعديل على العقلية السوفيتية ، tk. تمت ترجمة Freiberufler ليس كمهنة مستقلة ولكن كـ "مهنة حرة". ومن أجل عدم الخلط بين العقول غير الناضجة للشعب السوفيتي ، أخبر الألمان (في الغالب) لمدة يومين أنهم في ألمانيا يطلقون على المهن الحرة ليس لأن شركات النقل الخاصة بهم غير ملزمة بالذهاب إلى الخدمة من الساعة 9:00 إلى الساعة 18:00 ، ولكن لأنهم (أطباء ومحامون ومعلمون وفنانون ومهندسون معماريون ومهندسون ، إلخ) يبلغ عددهم الإجمالي حوالي مليون شخص في ألمانيا - بشكل مستقل ، أي تحدد بحرية من الدولة حجم وجودة وتكلفة خدماتهم المؤهلة تأهيلا عاليا للمجتمع. هذه المهن لا تندرج تحت تعريف "ريادة الأعمال" ، لأن يكسب ممثلوهم رزقهم من خلال العمل الشخصي وفقط بفضل صفاتهم المهنية العالية ، مع الحق في تعيين مساعدين.
وتنقل الدولة بموجب قوانينها كل هذه الحقوق إلى المهن المدنية من خلال منظمات ذاتية التنظيم أو بشكل أدق مجتمع المهن الحرة. نشأ معهد المهن الحرة من المنظمات النقابية ، وهو أساس المجتمع المدني. لمدة يومين ، مما أثار حيرة الألمان ، كان الجمهور غير واثق للغاية من هذه الحقائق ، إن لم يكن معاديًا بشكل علني. فقط في الجلسة الأخيرة من المؤتمر تحدث أحد المسؤولين الإقليميين (وكان هناك غالبية منهم في القاعة) دون أن يقول دبلوماسية غير ضرورية: "كل ما قيل لنا هنا هو هراء! ما هو خير للألماني هو الموت لروسي! الشيء الوحيد الذي تحتاجه روسيا الحديثة هو المسؤولين المستنيرين!"
وبعد أن سمع الجمهور أخيرًا الكلمات المفهومة التي طال انتظارها ، انفجر في تصفيق مدو. ظهرت الحقيقة في صورتها العارية القبيحة - المهنة الحرة الوحيدة في روسيا هي مهنة المسؤول. فقط هو ، بعيدًا عن الدولة ، له الحق في تحديد حجم وجودة وتكلفة خدماته لإدارتنا نيابة عن الدولة بشكل مستقل. ولن يسمح مسؤولنا أبدًا بوجود مهن حرة أخرى في روسيا.
الفصل 1. نظرية "التنظيم الذاتي" باللغة الروسية
منذ بداية القرن الحادي والعشرين ، نشأت فكرة المنظمات ذاتية التنظيم ، التي تغلبت على عداء المسؤولين على جميع المستويات ، وازدادت قوة داخل أسوار معقل إصلاحات السوق الراديكالية في روسيا (والمختصرة باسم RRRR) - وزارة التنمية الاقتصادية ، لكي تظهر للعالم في شكل القانون رقم 315 - FZ. من الجدير بالذكر أنه في الطبعات الأولى من هذا القانون لم تكن هناك منظمات SROs لموضوعات النشاط المهني على الإطلاق ، منذ ذلك الحين مصطلح "التنظيم الذاتي" نفسه جاء من التجربة العالمية لتحرير النشاط التجاري للمؤسسات المالية (البنوك ، البورصات ، أسواق الأوراق المالية) من سيطرة الدولة. لم يعرف أيديولوجيو مجموعة موارد حقوق الإنسان (RRRR) عن المهن الحرة ولا يعرفون حتى يومنا هذا ، لأننا نبني سوقًا ، والهدف الرئيسي في السوق هو ريادة الأعمال ، والهدف الرئيسي للأخير هو الربح. كان هذا الاعتبار "الأيديولوجي" سبب نقض V. V. بوتين في عام 2000 بشأن قانون "النشاط الإبداعي والنقابات الإبداعية" ، والذي (يا إلهي!) أعلن أن النشاط الإبداعي ليس ريادة الأعمال. إنهم يريدون التهرب من الضرائب عن طريق تضخيم دولتهم الأصلية - على ما يبدو ، قرروا ذلك في الإدارة الرئاسية. وفقًا للقناعة العميقة لمنظري موارد الحقوق محفوظة ، يدرس جميع المتخصصين في روسيا (16 عامًا على الأقل) ، ويخضعون لسنوات عديدة من التدريب ويحسنون مهنيتهم طوال حياتهم فقط من أجل خداع الجميع.
ربما يكون هذا هو السبب في أن الـ RRRRoshniks أنفسهم يفضلون العلاج وتعليم أطفالهم والعيش في ألمانيا ، وهو أمر خطير للغاية على الروح الروسية الجميلة ، حيث أن تنفيذ مهنة طبيب ومعلم ومهندس معماري ليس ريادة أعمال.ومع ذلك ، كان من الصعب الموافقة على الحاجة إلى إنشاء مكاتب SROs لموضوعات النشاط المهني ، نظرًا لوجود مهن تخدم الأعمال (الموثقون والمحامون والمدققون والمثمنون والوسطاء ، وما إلى ذلك). لا تزال الشركات العاملة في حالات الطوارئ الخاصة بالمهنيين تدخل في القانون ، ولكن من خلال البادئات "و" ("أو") ومع جميع القيود والأدوات الخاصة بالمسؤولية العقارية المطبقة على المؤسسات المالية. ومن هنا صندوق التعويضات المجهول في مجتمعات المهن الحرة الذي يشبه الصندوق المشترك. ومن هنا جاء منع جميع المنظمات ذات الطابع الاجتماعي من القيام بأنشطة تخضع للتنظيم الذاتي (حتى في مكاتب SROs للمصممين أو الكتاب). ومن ثم ، فإن العبث بالنسبة للعديد من مجتمعات المهن الحرة "أعضاء مستقلون في هيئات حاكمة جماعية" (في جراحي القلب أو الطيارين).
بشكل عام ، كتب "حزب PPRR" لنفسه نوعًا من القانون ، لا مكان فيه ببساطة لمجتمعات المهن الحرة. ولم تفشل أعمال البناء في الاستفادة من ذلك ، وانتهت في نفس الوقت بكل الحريات المفرطة ، في رأيه ، من 315 - منطقة حرة ، وإنهاء SRO بشكل عام لموضوعات النشاط المهني في قانون تخطيط المدن. وفقًا للتقاليد السوفيتية الرائعة ، تحولت المهن التي تعتبر مجانية في الممارسات العالمية إلى أنشطة ريادية تخدم أعمال البناء. لهذا ، تم اختراع مهنة "المصمم" ، التي لا توجد في العالم ، (بدلاً من "مهندس معماري" و "مهندس مدني"). 315 - تمت إعادة كتابة القانون الاتحادي بالكامل وأصبح الفصل المتعلق بالتنظيم الذاتي في قانون المدينة (26 صفحة ، 23 مقالًا) أكبر حجمًا تقريبًا من النص الأساسي للقانون.
تحت ذريعة "الإعسار" ، وبالتالي عدم مسؤولية الفرد - متخصص من ناحية ، والطبيعة العصابية لأعمال التأمين في روسيا - من ناحية أخرى ، نظام للتنظيم الذاتي للكيانات التجارية التي لديها لم يتم إنشاء أي نظائر في العالم - "الأشخاص الذين يعدون وثائق المشروع".
مثل هذا التنظيم الذاتي غير متوافق بشكل أساسي مع الأنظمة المقبولة في الممارسة العالمية والمسجلة في قواعد منظمة التجارة العالمية على أنها "خدمات في مجال الهندسة المعمارية". لا يمكن لمهندسينا المعماريين العمل في الغرب على الإطلاق ، لأنهم غير موجودين كأشخاص خاضعين للقانون.
نتيجة لذلك ، تم اختراع دراجته المحلية المألوفة بشكل مؤلم مع عجلات خشبية مربعة - بعد كل شيء ، ما هو مفيد للألماني هو مفيد لروسي … وأين ذهب؟ مباشرة إلى طريق مسدود.
الفصل 2. ممارسة التنظيم الذاتي باللغة الروسية
على الرغم من غرابة التشريعات الروسية واندلاع الأزمة الاقتصادية ، تسبب ظهور منظمة SRO في حدوث ضجة غير عادية. سارع الرؤساء السابقون ورؤساء هيئات الترخيص التي تمت تصفيتها ، ومديرو الشركات الحكومية والمؤسسات الكبيرة ، والمغامرين والمحتالين من جميع الأنواع والكفاءات إلى إنشاء منظمات SROs مختلفة على أساس عضوية "الأشخاص الذين يمارسون …" وكانت دوافع مثل هذه الوحدة المتنوعة مختلف تمامًا: اعتبر شخص ما SRO بمثابة عودة إلى السلطة ، ورأى شخص ما فيها "مطارًا بديلًا" ، وشخصًا - فرصة لتنفيذ "فكرته الوطنية" - للانتقال إلى موسكو ، وشخصًا تجارة مربحة في مجال "غير -نشاطات تجارية. الشيء الوحيد الذي لم يره أحد في SRO هو أسس المجتمع المدني ، على الرغم من استخدام خطاب PPRReshny حول تحرير الأعمال من نير البيروقراطيين على نطاق واسع.
على الرغم من النشاط الاستثنائي الذي قام به Maloosereoshniks ، فإن هجومهم الأول اصطدم بأجزاء صغيرة على صخرة هيئة حكومية تشرف على المنظمات ذاتية التنظيم في مجال البناء. إن SRO هو عمل مظلم غامض ويتطلب رقابة صارمة بشكل خاص ، قررت الحكومة وعينت واحدة من أكثر الإدارات إغلاقًا ، وهي وكالة أمنية تقريبًا للإشراف ، لمشرفي مكاتب SRO للبناء - Rostekhnadzor.
يبدو أن هذا القرار فاجأ روستيخنادزور نفسها.لقد عرفوا كيفية التحكم في محطات الطاقة النووية وإنتاج الأسلحة ، ولكن لم يعرف أحد في هذا القسم كيفية "التنظيم الذاتي" لأحرار البناء والمسح والمصممين شبه الأحرار.
ولذلك قرروا تطبيق الطريقة المجربة والمختبرة - عدم التخلي ، بحجة عدم وجود "الوسائل التعليمية". صحيح ، لا يوجد استقبال ضد الخردة ، وقد تم استلام شهادة تسجيل SRO رقم 1 (وفقًا للشائعات ، بأمر خاص من رئيس الوزراء) من قبل SRO من القوات الخاصة العسكرية. لكن بقية الحجاج المدنيين احتُجزوا لعدة أشهر ، وخصصوا لإعادة كتابة الوثائق القانونية وتقديم معلومات إضافية حول ملاحظات روستيخنادزور. نتيجة لذلك ، بعد ثمانية أشهر من الموعد النهائي القانوني لتسجيل منظمة SRO ، حصلت 9 مؤسسات فقط من بين أكثر من 160 منظمة قائمة حاليًا على الحق في تسمية هذا الاختصار المتناقض. قدم بعض الزملاء الفقراء المستندات من أربع إلى خمس مرات ، ودعوا شهريًا إلى اجتماع عام لجميع الأعضاء لإعادة ترتيب الفواصل في المستندات.
مرة أخرى ، ظهر المجتمع المدني في مكانه … في منظمة SRO. لم يثبط هذا الظرف الرغبة في الإعلان فورًا عن السباق على الجائزة الرئيسية للسيريوشنيك - مقعد الرئيس أو ، في أسوأ الأحوال ، نائب رئيس الجمعية الوطنية.
لم يكن التحايل على المقلاع الماكرة للمشرعين في شكل ثلثي منظمات SRO المسجلة المطلوبة لاكتمال النصاب القانوني في مؤتمر SRO لعموم روسيا أقل ذكاءً. قامت تسع منظمات بتشكيل الجمعية الوطنية للمصممين (NAD) قبل عام تقريبًا من الموعد النهائي القانوني لجمع التبرعات.
لماذا كان هذا الاندفاع للدعوة إلى مؤتمر يمثل 5.6٪ من جميع الأعضاء المستقبليين؟ لماذا إنشاء بنك التنمية الوطني بدون خطة وبرنامج عمل ، ميزانية (ولكن مع هيكل الجهاز والهيئات الإدارية). سؤال غريب. أن ينتخبوا أنفسهم ، أيها الأحباء ، لمنصب الرئاسة ونائب الرئيس. أوه نعم ، المجتمع المدني! أتقنه!
كان التبرير العام الوحيد المفيد للتسرع غير العادي هو الحاجة إلى المشاركة العاجلة في إنشاء إطار تشريعي وتنظيمي جديد للتصميم ، وهو الحق الذي نص عليه القانون.
وسرعان ما أصبح من الواضح كيف تم استخدام هذا الحق في الممارسة العملية. شرع ممثلو الشركات الحكومية على الفور فيما اعتبروه الهدف الرئيسي لمنظمات SROs - تدمير المنافسين الصغار في مواجهة دعم آخر من المجتمع المدني - الأعمال التجارية الصغيرة ، حيث لم تكن هناك حاجة لتدمير المهن الليبرالية ، لأنها ببساطة غير موجودة في روسيا.
بعد خمسة أشهر فقط ، أصدرت الحكومة ما يسمى بالقرار 48 و 624 ، والذي وجه ضربة قاصمة للشركات الصغيرة ، منذ ذلك الحين من الأسهل على الجمل أن يدخل عين الإبرة أكثر من أن تفي شركة صغيرة بجميع الشروط اللازمة للحصول على الحق في تصميم الأشياء المعقدة ، والتي تم توسيع قائمة هذه الأشياء بشكل كبير.
كشفت هذه الحلقة عن أحد أهم التناقضات المتأصلة في التنظيم الذاتي لكيانات الأعمال - عدم المساواة البرامجية.
إذا كان الاختلاف بين الأفراد - المتخصصين ليس كبيرًا جدًا (أوزان مختلفة ، ولكن رأس واحد ، ويدان) ، فإن الفرق بين شركة حكومية عملاقة بها آلاف الموظفين وورشة عمل صغيرة من ثلاثة أشخاص ، والتي تشكل أساس التصميم الأعمال التجارية في الغرب ألف ضعف. وهذا الاختلاف ليس كميًا فحسب ، بل نوعيًا أيضًا ، لأنه ليس من حيث التمثيل في العمليات الخاصة بالعمليات وعمليات التشغيل الوطنية ، أو من حيث فرص الضغط ، لن تتساوى المؤسسات الصغيرة أبدًا مع هياكل الدولة الكبيرة. بالإضافة إلى ذلك ، على الرغم من أنها "متساوية" من حيث المساهمات في الصندوق المشترك ، فإن هذه المساهمة ، المقسمة إلى ألفي شخص أو ثلاثة أشخاص ، تزن ورشة صغيرة 600 مرة أكثر من ورشة Mosproyekt.
SRO لكيانات الأعمال هي لعبة تكون فيها الشركات الصغيرة دائمًا هي الخاسرة.
تم اكتشاف مرض آخر من هذه SROs عند ولادتهم. مستوى الفساد في النظام الجديد لا يقل عن نظام ترخيص الدولة للكيانات القانونية. وأكثر من ذلك ، لأن إعلانات بيع القبول للهيئة SRO لا تقل عن بيع التراخيص والسعر لا يقل.
في الوقت نفسه ، لم تكشف التجربة العالمية للتسجيل والترخيص ومنح الشهادات للمتخصصين (معماريين ومهندسين مدنيين) عن أي شيء من هذا القبيل. أظهرت التجربة التي استمرت ثماني سنوات في ترخيص الأنشطة المعمارية في روسيا ونظام التنظيم الذاتي المهني لعدد من المهن الأخرى التي تتم بموجب القانون الروسي (الموثقون والمحامون والمثمنون ومديرو التحكيم ، وما إلى ذلك) نقاء فساد شبه كامل.
وأخيرًا الدرس الثالث في ممارسة التنظيم الذاتي. بعد أن وظفت عدة مئات من الأشخاص في ظل ظروف الأزمة ، بدأت مكاتب المنظمات الإقليمية في نفس الوقت تغرق نفسها في تدفق الأوراق ، الذي زاد بشكل كبير. لقد زاد عدد القواعد والمعايير واللوائح المطلوبة المتعلقة بالهيئات واستنتاجات اللجان بشكل كبير بحيث لا يمكن لأي هيئات إشرافية ورقابية فهمها ، وعددها خارج النطاق ببساطة.
الصدمة بشكل خاص هي شرط تنظيم عدد المؤدين وفقًا لما يلي: أحد عشر قسمًا وثلاثة عشر نوعًا من العمل ، وأربع فئات من الأشياء وثلاثة أنواع من العقود مع صاحب العمل في ظل ظروف مختلفة من الخدمة (من عامين إلى خمسة عشر عامًا) ، والدبلومات بتخصصات مختلفة ، الخ … الخ …
الرحمة ، لا يوجد مكان في العالم يتم فيه تنظيم هذه القضايا في SRO. هذه بشكل عام مسألة المهندسين المعماريين والمهندسين المعتمدين ، وهم فقط. نتيجة للجهود الجماعية التي بذلتها مئات المنظمات SROs ، تم إنشاء آلة بيروقراطية وحشية ذاتية التنظيم سحق كل أنواع براعم المجتمع المدني.
استنتاج
حسنا، ماذا يمكنك أن تفعل؟ مرة أخرى شوكة وحجر على جانب الطريق ونقش "ستذهب إلى اليمين …". ثلاث طرق مرة أخرى.
أول شيء واقعي هو تطوير دراجتنا الخشبية وتعميقها وتحسينها. حسنًا ، على سبيل المثال ، عن طريق نقل تنظيم اعتماد GUIs و GAPs إلى NOP ، ونقله إلى الجامعات المغلقة. صحيح ، لا يوجد شيء مشترك بين الشهادات والتعليم الأكاديمي ، لكن بعض نواب رئيس NOP وعمداء الجامعات ، المعتمدين لإجراء التصديق على GUIs و GAPs ، ستتاح لهم الفرصة لتحسين جودة العلاج والتعليم والحياة بشكل كبير في ألمانيا.
بالنسبة لأي شخص آخر ، لن يتغير شيء ، باستثناء الحاجة إلى شراء شهادة تأهيل لـ GUIs و GAPs.
والثاني عملي. بالتوازي مع SRO لأصحاب المشاريع ، قم بإنشاء SROs (غرف) للمهندسين المعماريين والمهندسين المدنيين. من المحتمل أن تزداد جودة خدمات المتخصصين في التصميم المعماري والإنشائي بشكل طفيف ، لكن العبء على الشركات ، خاصة الصغيرة منها ، سيزداد ، لأن عليك أن تدفع اشتراكات بالفعل في عمليتين SRR ، بالإضافة إلى صندوق التعويض والتأمين. ناهيك عن زيادة الضرائب.
حسنًا ، لقد قمنا بإدارة ورش عمل صغيرة في نفس الوقت ، حسنًا ، لن يكون لدينا مجتمع مدني. لكنهم لم يكونوا موجودين قبل عشرين عامًا ولا شيء ، لقد عاشوا ولم يحزنوا. ولكن يا لها من فرحة للأعمال التجارية الكبيرة!
الثالث رائع. إنشاء غرف للمعماريين والمهندسين بموجب قانون … سيكون هناك قانون واحد أو اثنان ، وهذه مسألة تكتيكية. الشيء الرئيسي هو أن لديهم على الأقل بعض السمات العامة للمهن الحرة.
لكن السؤال الذي يطرح نفسه ، لماذا إذن ضخم ضخم من رواد الأعمال SRO؟ حسنًا ، لا يوجد أي شيء في ألمانيا وأوكرانيا. أو ربما يمكن تصفيتها مثل الترخيص؟ في الوقت نفسه ، يتم تحرير التصميم من الهدر غير الضروري للمال ومن البيروقراطية الجديدة ومن عدم المساواة في السوق. "إنه لأمر مؤسف أن تعيش في هذا العالم الجميل …".
