في أبريل 2018 ، بدأ البرنامج التعليمي "إدارة التنمية الإقليمية (UTRO)" ، الذي تنظمه مدرسة MARSH المعمارية و IGSU RANEPA. عشية البداية ، تحدثنا مع سيرجي سيميونوف ، دكتوراه في الاقتصاد ، أستاذ مشارك في قسم إدارة المشاريع والبرامج ، IGSU RANEPA ، حول سبب احتياج المدن للتغييرات ، وفي هذه الحالات يُسمح بإجبار القرارات ، أيضًا عن المدينة والبلد كنظام ودور العمارة فيها …
سيرجي ألكساندروفيتش ، سيقوم برنامج MORNING بتعليم "مديري" المناطق. ما هي هذه المهنة ولماذا تحتاجها؟
- عند الحديث عن أي منطقة ، سواء كانت منطقة أو مدينة أو مدينة صغيرة ، يمكننا دائمًا تحديد أجزاء مختلفة من النظام الاقتصادي العام. إذا تم تنظيم كل هذا جيدًا وتجميعه في آلية شاملة ، فسيكون هذا هو الأساس الذي سيسمح بتنمية الاقتصاد والبيئة الاجتماعية ، وتحسين نوعية حياة الناس. لكن تجميع النظام يحتاج إلى أن يقوم به شخص ما. الأعمال التقليدية ، في رأيي ، غير قادرة على ذلك ، لأنها تعتبر المنطقة شيئًا يمكن الاستفادة منه. ولكن حتى المسؤول التقليدي غالبًا ما يرى فقط تفاصيل الآلية التي يستخدمها في إطار وظيفته. وفي الوقت نفسه ، تعد مهارة النظر في النظام ككل وعلى المدى الطويل ، مع مراعاة مصالح جميع الأطراف ، شرطًا ضروريًا لتنمية الإقليم. هذه هي المهارة التي نحاول تعليم طلابنا بها.
من أين أتت القيمة غير المشروطة لتنمية الأراضي في خطاب خبراء التخطيط الحضري والمدنيين؟ عندما يأتي التغيير إلى المدينة ، تبدأ في المقاومة. هذا ملحوظ بشكل خاص في موسكو ، عاصمة التغيير. لماذا يعتقد أن الناس يريدون التغيير؟
- سكان البلدة يريدون التغيير ويخافون منهم في نفس الوقت. لدينا جميعًا خبرة شخصية وجماعية في أن أي مبادرة مغفلة هي أسوأ من مائة من المحافظين.
من هو عميل التغييرات الحضرية اليوم؟
- لا يمكن بناء استراتيجية عامة من مجموع مصالح عناصرها. لا يمكن بناءه إلا من الأعلى. يحتاج شخص ما إلى أخذ زمام المبادرة ، والإقناع بأن التغيير ممكن ، وتحمل المسؤولية واتخاذ الإجراءات. لا يتم إنشاء جميع التغييرات الحقيقية من قبل الفرق ، ولكن من قبل الأفراد.
تقييم موسكو كآلية إدارية ، لا سيما في مجال سياسة التخطيط العمراني والعمراني
- إحدى مشكلات موسكو هي أن القرارات كانت ولا تزال تتخذ في كثير من الأحيان بناءً على اعتبارات الفوائد لأفق التخطيط الخاص بها. قد يبدو الأمر وقحًا ، لكن العمال المؤقتين هم المسؤولون عن تطوير المدينة. بعد كل شيء ، إذا قمت بحساب نتائج القرارات لمدة 5 سنوات ، فإنك تتخذ بعض الإجراءات ، إذا كان ذلك لمدة 20-30 عامًا - أخرى. وإذا كنت تحاول حتى تخيل ما سيحدث في غضون 100 عام ، فهذه طريقة مختلفة تمامًا للعمل والتخطيط الاستراتيجي. يبدو لي أن موسكو حاضرة ، من ناحية ، تحتاج بالتأكيد إلى تنبؤات طويلة الأجل ، فضلاً عن سيناريوهات التنمية التي تغطي الأفق على الأقل 20-30 سنة قادمة. الآن يتم اتخاذ القرارات بناءً على فعالية موقع استثمار معين لأفق قريب نسبيًا.
المال القصير - الحلول القصيرة؟
- نعم. هذا هو المنطق الحديث النموذجي. لنأخذ مثالاً مناسبًا لموسكو ، عندما يفشل هذا المنطق: إذا تحركت حشود من السيارات في جميع أنحاء المدينة وخلقت اختناقات مرورية ، ومحاولات توسيع الشوارع وغيرها من الإجراءات لا تؤدي إلى تقليل الاختناقات المرورية ، فهذا يعني أن المدينة ، من حيث المبدأ ، منظمة بشكل غير صحيح للسكان الذين يجبرون على الذهاب إلى مكان ما.. للتنقل يوميًا مع تيارات من وسائل النقل الشخصية. هذا يعني أن هناك شيئًا ما خطأ جوهريًا هنا.
في كثير من الأحيان في هذا السياق ، يستشهدون كمثال باريس ، حيث تم اتخاذ تدابير بالقوة (ما يسمى بـ "عثمنة" باريس في نهاية القرن التاسع عشر) ، والعديد من الشوارع ، كما يقولون ، كانت "مقطوعة المعيشة "، وهدم المنازل ، وإعادة تشكيل كل شيء حولها ، وبالتالي تحويل المدينة إلى بيئة معيشية أكثر ملاءمة وودية لسكان المدينة مع إمكانية مزيد من التطوير. بالنسبة للتغييرات ، في بعض الحالات ، هناك حاجة فعلية إلى حلول قوية ، والتي قد لا يحبها الكثيرون. لكنهم سيعملون من أجل المستقبل. ومحاولات الربح من بيع ، على سبيل المثال ، عدة مناطق أو قطع أراضي من أجل تجديد ميزانية المدينة اليوم ، قد يؤدي غدًا إلى إجبار المدينة على دعم هذه المنطقة أو إعادة تشكيلها ، لأنها غير فعالة.
في موسكو ، كجزء من برنامج التجديد ، أصبح من المعتاد السؤال (أو تقليد استطلاع رأي) عن رأي السكان وعقد جلسات الاستماع وتنظيم التصويت. ما رأيك في ذلك؟
- في نظرية الأنظمة ، هناك مبدأ واحد يبدو كالتالي: بدون تأثير موجه نحو الهدف ، يسعى أي نظام إلى تعظيم إنتروبيا ، أي حتى الموت. بتبسيط هذه الصيغة ، نحصل على ما يلي: إذا لم تدفع الناس في اتجاه واحد بالقوة أو بفكرة عامة ، فسيسحبون في اتجاهات مختلفة. في الواقع ، لكي تتحرك العملية ، يجب بالطبع معرفة مصالح الناس. يجب أن تتوافق استراتيجية تنمية المدينة مع مصالح الناس. لكن لا يمكنك الحصول على استراتيجية من مناقشة جماعية ، من مجموع آراء الناس. كيفية تصميم مبنى أو كتلة بالضبط ، مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أنك تعرف اهتمامات الناس ، ليست مسألة نصيحة مع الناس ، إنها مسألة نشاط احترافي للخبراء المدربين. لذلك ، أعتقد أنه كما رسم المهندس المعماري - فهذا صحيح. أو ببساطة تضع المهندس المعماري الخطأ في المنصب الذي يشغله.
يتم تنظيم برنامج MORNING من قبل مدرسة MARSH ، والتي تركز على المجتمع المعماري ، و IGSU RANEPA ، التي تدرب موظفي الخدمة المدنية. كيف يتفاعل المعماريون والمسؤولون خارج الفصول الدراسية في بيئة حقيقية؟
- أعتقد أن أنشطة موظفي الدولة والبلديات يجب أن تخضع لمصالح تنمية الإقليم. في رأيي ، لا ينبغي لموظف الخدمة المدنية ، خلافًا للاعتقاد السائد ، أن يدير المدينة نفسها على سبيل المثال. يجب أن تنظم شروط تنميتها ، وتوحيد جميع المصالح: المقيمين ، رجال الأعمال ، الحكومة.
أي أن المسؤول مازال خادما للشعب؟
- لنضع الأمر على هذا النحو: نحن لا نتحدث كثيرًا عن وظيفة إدارية باعتبارها وظيفة خدمة.
ما هو دور المهندس المعماري في نسختك من النظام الحضري؟
- بالنسبة لدور المهندس المعماري والعمارة بشكل عام ، فإن موضوع أولوية هذه الوظيفة في المدينة حاد بشكل خاص. ببساطة لن أستقر في منزل إذا حاول شخص ما بناءه ، فقط إدارة البناء ، ولكن دون امتلاك مهارات التصميم والبناء. المصمم من وجهة نظر التكنولوجيا والمهندس المعماري من وجهة نظر البناء والتخطيط العمراني هم الأشخاص الأوائل. الشركات الضخمة تفعل ما توصل إليه المصممون. تم بناء وتطوير مدن ضخمة بالطريقة التي أرادها المعماريون.
في نظام فعال ، يجب أن يكون هناك شخص يفكر مليًا. على مستوى المدينة ، يجب أن يكون المهندس المعماري أحد الممثلين الرئيسيين. يجب منح أنشطته مزيدًا من الحرية والمزيد من الثقة. في الهيكل الحضري الحديث ، تكون مسؤولية المهندسين المعماريين عالية للغاية ، ولكن في نفس الوقت ، يتم التقليل من أهمية أنشطتهم بشكل كبير من قبل المجتمع. يجب ألا يخدم المهندس المعماري مصالح مجتمع الأعمال أو الدولة. على العكس تمامًا: يجب إشراك مجتمع الأعمال من قبل حكومة الولاية والبلدية في تنفيذ أفكار أولئك القادرين على التصميم والتصميم والإبداع. لا يمكن أن يكون للسفينة عشرة قباطنة.لا يمكن أن تكون استراتيجية التنمية عبارة عن مجموع حسابي لمصالح عشرة أو حتى مئات من اهتمامات بعض المديرين أو الموظفين الأفراد. يجب أن يتحمل شخص ما المسؤولية ، ويجب على المجتمع أن يثق في أولئك القادرين على تحمل هذه المسؤولية ولديهم الشجاعة لابتكار شيء جديد.
كيف تحدث الأخطاء في إدارة الأقاليم وكيفية التقليل منها؟
- الأخطاء تنمو ، من ناحية ، من المنطق والأنظمة التي يعمل فيها موظفو الدولة والبلديات من مختلف المستويات ، ومن ناحية أخرى ، من البيئة التعليمية التي يتعلمون الإدارة فيها. بعد كل شيء ، يتم تعليم الموظف المدني تقليديًا مجموعة واسعة للغاية من المعرفة: من استخدام الإطار التنظيمي والإدارة المالية إلى علاقات الملكية والأراضي ، وتنظيم المشتريات ، وقضايا تقييم فعالية المشاريع ، وحل المشكلات الاجتماعية ، وتطوير البنية التحتية ، إلخ. من المعتقد أنه من الضروري تزويد المسؤول بأكبر قدر ممكن من النظرة المستقبلية حتى أنه بعد قدومه للعمل ، سيتعلم هناك عمليًا كيفية تطبيق المعرفة المكتسبة.
لكن ما الذي يحدث بالفعل مع هذا النهج؟ - لنفترض أن شخصًا ما ، عند مغادرته الجامعة ، لديه "حقيبة" بها مجموعة من الأدوات التي لم يستخدمها من قبل ، فهو يعرف فقط ما يدور حولها. وهكذا يجد بطلنا نفسه ، من الناحية المجازية ، تشييد مبنى أو مبنى في المدينة. بدأوا في تعليمه على الفور بشكل عاجل ، "شحذ" الاختصاصي الشاب للمهام المحددة للمشروع. شيئًا فشيئًا ، يكتسب خبرة شخص آخر. ليس لديه خيارات أخرى - فهو لا يمتلك "أدواته" ، لذا فهو يراقب كيف يفعل زملائه الأكثر خبرة ويكرر أفعالهم ، لا يهم ما إذا كان يوافق على قراراتهم ، أو لا يوافق ، سواء كانت أفعالهم فعالة أو سخيفة.
هل هو فقط يعيد إنتاج الواقع الذي جاء فيه؟
- نعم. إنه يعيش ويعمل في بيئة شديدة التنظيم ، لذلك عليه أن يتعلم من التجربة ، وربما لا تكون الأفضل. لذا ، فإن برامج مثل MORNING تهدف على وجه التحديد إلى ضمان أن المتخصص ليس "محكوم عليه" بإعادة إنتاج قرارات وقواعد البيئة التي يجد نفسه فيها. يتيح لك مبدأ العمل في حالات حقيقية لتطوير المناطق تولي منصب خبير وتحليل ما هو مطلوب بالضبط على أرض الواقع لبناء ، على سبيل المثال ، مبنى معين ، أو إعادة تنظيم منطقة صناعية ، أو خلق مفهوم لتطوير الحديقة. بالتوازي مع الأنشطة الحقيقية ، يدرس طلابنا الأدوات بشكل عام. مع هذا النهج التربوي ، النظرية لا تتعارض مع الممارسة. سيكون مثل هذا المتخصص أكثر استعدادًا لإظهار المبادرة في البيئة التي يأتي فيها للعمل ، لأنه لديه فكرة أنه ، بشكل عام ، من الممكن البناء بطريقة مختلفة.
لماذا هذا ممكن فقط في برامج التعليم الإضافي؟ لماذا لا يمكنك التدريس بهذه الطريقة في العملية التعليمية الرئيسية؟
- المجال التعليمي محافظ جدا. يعتقد العديد من المعلمين ، بصدق وليس بدون سبب ، أنهم على دراية جيدة بهذه المسألة أو تلك. تكمن المشكلة في أنهم يخبرون الطلاب دائمًا عن الماضي ، والقواعد والممارسات التي من المرجح ألا تعمل بعد الآن عندما يتخرج الطلاب. لا توجد آلية لدمج المعلمين في الممارسة الحالية ، بحيث يتبنون الطريقة التي يتم بها الآن. على وجه الخصوص ، لأنه ببساطة لا يوجد وقت للتعلم وإتقان الواقع الجديد. مئات الساعات من تحميل الفصول الدراسية على المعلم هو جدول زمني "إلى الجامعة - المنزل - والعودة" - بدون رحلات إلى العالم الحقيقي. ومثل هذه "الرحلات" غير منصوص عليها في عبء العمل المعياري الرسمي للمعلم.
من ناحية أخرى ، كانت البيئة التعليمية دائمًا وربما ستكون كذلك دائمًا. محافظتها هي جوهر النظام.يتضح هذا بشكل خاص الآن ، عندما تكون سرعة التغيير من هذا القبيل بحيث يكاد يكون من المستحيل تعديل العملية التعليمية الأكاديمية لهم. لست متأكدًا مما إذا كان هذا مطلوبًا.
هل من العبث السعي وراء السوق ومتطلباته؟
- لا يستحق أو لا يستحق ذلك. كلما قمت بتغيير متجه الحركة ، رعشة ، من الناحية المجازية ، عجلة القيادة ، زادت فرصك في الخروج من الطريق إلى حفرة.
كيف يستقر طلابك بعد ذلك؟
- طلاب MPA لدينا - ماجستير في برامج الإدارة العامة (مشابه لماجستير إدارة الأعمال في مجال إدارة الدولة والبلديات) ، والتي تشمل برنامج MORNING ، ينتقلون إلى السلم الوظيفي بسرعة إلى حد ما بعد التخرج. يقول البعض إننا ، كما يقولون ، رأينا صورة العالم بطريقة أكثر ضخامة ، والبعض الآخر يقول إنهم تمكنوا من تنظيم المعرفة التي تم الحصول عليها مسبقًا. هذا يخلق الظروف لنشاط ومبادرة أعلى. علاوة على ذلك ، تشكل مثل هذه الدراسات دائرة جديدة من الاتصالات والصلات.
وهل تكون ثمار أنشطتها الإدارية غزيرة؟
- يسمح لك التدريب حقًا بتحليل أي نظام من زوايا مختلفة ، ويعلمك أن ترى وتحسب الخيارات. خريجونا مستعدون لخلق شيء جديد ، لأنهم يرون الفرص ليس فقط لأنفسهم ، ولكن أيضًا للأقاليم التي يعملون فيها. من المهم جدًا أن يكونوا على استعداد لتجميع الموارد. هذا ليس نموذجيًا للمسؤول العادي ، الذي تكون "أرضه" كوكبًا منفصلًا ، والمنطقة المجاورة لها كوكب منفصل.
كيف تعمل الإدارة الإقليمية اليوم على نطاق وطني؟
- سأبدأ إجابتي بخلفية تاريخية موجزة. خلال الحقبة السوفيتية ، كان بلدنا يحكمه مبدأ وظيفي من خلال الوزارات والإدارات. ومن المنطقي تمامًا أن تدفقات الموارد العامة كانت موجهة في الاتجاه الصحيح لحل مهمة وظيفية معينة ، مشروع بناء جديد واسع النطاق ، على سبيل المثال. ماذا حدث بعد انهيار الاتحاد؟ حاولت الدولة إدارة جميع مكونات النظام ليس من خلال وظيفة ، ولكن على أساس إقليمي. لم ينجح أي من ذلك ، حيث لم يكن لدى المناطق الموارد اللازمة ، وحُرمت الوزارات والإدارات من السلطات الإدارية والموارد.
نقطة أخرى مهمة. في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، تم تطوير المدن والأقاليم والمجمعات الصناعية وفقًا لمبدأ التقسيم الاقتصادي. في الوقت نفسه ، قد لا تتطابق المنطقة الاقتصادية مع التقسيم الإقليمي للبلد ، ولكن تم فصلها إلى وحدة نظام منفصلة ، لأنها تمتلك وحدة إقليمية واقتصادية ، وأصالة الظروف الطبيعية والاقتصادية ، لأنها تحتوي على مزيج من الموارد التي جعلت من الممكن إنشاء شيء ما. لكن تجزئة البلد إلى رعايا الاتحاد قطع الآلية المتكاملة إلى شرائح ، والتي من المستحيل عمليا دمجها في كل واحد في إطار منطق الإدارة الإقليمية.
لذلك ، يتم حاليًا تصحيح هذه الأخطاء عن طريق القانون الاتحادي 172 "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي". في الواقع ، يعيد هذا القانون الإدارة المركزية للنظام الاجتماعي والاقتصادي بأكمله في بلدنا. الطريقة ، في رأيي ، يجب أن تكون. من المستحيل بناء نظام متكامل يقوم على مصالح الآليات الفردية. إنه أيضًا لا معنى له ، كما لو أن أداء السيارة سيعتمد على اهتمامات علبة التروس أو المحرك. حتى أنه يبدو غبيًا ، أليس كذلك؟ ومحاولة بناء مجموع مصالح البلاد من مجموع مصالح الأقاليم ليس بالأمر الغبي. ولفترة طويلة سمحوا لأنفسهم بفعل ذلك. الآن ذهب هذا المبدأ الأحمق وضيق الأفق. 172 يشير القانون الفيدرالي إلى أن الدولة ستخطط لتطورها ، في الواقع ، في غضون ست سنوات ، مجمعة في دورات من عدة فترات مدتها ست سنوات ، والأهم من ذلك ، من الأعلى إلى الأسفل ، من المصالح الوطنية إلى المصالح الخاصة.
اتضح أننا في العصر "الرقمي" نعود إلى الاقتصاد المخطط؟
- نحن لا نتحدث عن استعادة نموذج الاقتصاد المخطط بالكامل كما كان في العهد السوفيتي. يتم استعادة المنطق الدلالي ، لأنه لا يمكن بناء النظام إلا على أساس المصالح النظامية المشتركة.
متى خططنا لأول "ست سنوات"؟
- ظهر القانون رسميًا في عام 2014 ، لكن بعض اللوائح التي من شأنها أن تجعل القانون قابلاً للتطبيق لم تكتمل بعد. بحلول نهاية عام 2018 ، يجب تجميع جميع أجزاء نظام التخطيط الاستراتيجي المعقد هذا للبلد ويجب أن يكون القانون ساريًا.
أي بعد الانتخابات الرئاسية؟
- على ما يبدو نعم.
بالمناسبة عن الرئيس. في نهاية العام الماضي ، في اجتماع لمجلس الثقافة والفنون ، دعم مبادرة إنشاء وزارة أو وكالة للهندسة المعمارية والتخطيط الحضري والتنمية الإقليمية ، والتي من شأنها حل جميع المشاكل "في نافذة واحدة". ما رأيك في ذلك؟ ألن يكون هذا "مزدوجًا" إداريًا آخر؟
- أشك في إمكانية حل المشاكل المعمارية والتخطيط العمراني والأراضي في "نافذة واحدة" في موسكو. من ناحية أخرى ، هناك حاجة إلى هيئة خبراء مختصة ومحترمة ، تحكم على الأقل من خلال مشاكل أنشطة الترخيص ، في هذا المجال. ربما يأخذون على محمل الجد ما يسمى بتقييم الأثر التنظيمي (RIA) وتقييم الأثر الفعلي (OFE) للإطار التنظيمي ذي الصلة. أو ، ربما ، يمكن لمثل هذه المنظمة أن تقدم مبادئ جديدة لتنمية المناطق ، بما في ذلك تلك التي تحد من "قصر النظر" للقرارات المتخذة ، على سبيل المثال ، من خلال تقديم مجموعة أدوات فعالة لإثبات ودعم اتخاذ القرار الاستراتيجي.
