في 5 أبريل ، التقى ممثلو المجتمع المهني للمخططين الحضريين والخبراء من الصناعات ذات الصلة والأشخاص المهتمين ببساطة بالدراسات الحضرية في المركز الثقافي HSE لمناقشة مهمة تسييس التخطيط الإقليمي وأشكال مشاركة السكان في تشكيل المناطق الحضرية بيئة. أود أن أشارككم أفكاري وانطباعاتي عن هذا الحدث ، الذي أصبح علامة فارقة بالنسبة لي.
قال ألكسندر فيسوكوفسكي ، رئيس هيئة رئاسة جمعية المخططين ، عميد المدرسة العليا للتعمير في المدرسة العليا للاقتصاد ، في كلمته الافتتاحية: "إن التقارب بين حكومة موسكو الحالية لا يقل عن الحكومة السابقة". - من الواضح أن السلطات تخشى الحديث عن خططها. لا تحدد الإدارة الحالية في موسكو وسانت بطرسبرغ والمدن الكبرى الأخرى مهمة تشكيل وتنفيذ سياسة منسقة داخليًا. على العكس من ذلك ، فإن المهمة هي حل القضايا المحلية المتعلقة بهذا الفهم أو ذاك لمواقف محددة من قبل أشخاص محددين. لا يزال نظام الإدارة يعتبر نفسه خاليًا من الالتزامات سواء فيما يتعلق بالمجتمعات المهنية أو فيما يتعلق بآراء الناس. من وجهة نظر مهنتنا - التمدن ، إنه كارثي ".
كما اتضح من عدد من الخطب في المؤتمر (انظر البرنامج ، ينظر بعض الخبراء إلى عملية التخطيط الإقليمي على أنها حوار بين طرفين متساويين: الخبراء والمواطنون ، الذين يستمعون إلى آراء بعضهم البعض. بالطبع ، كل الحزب "يخرج في عصيره الخاص" وينطلق من منطق اهتماماتهم ومعرفتهم ومهامهم. رغبات سكان المدينة بداهة متنوعة للغاية ، وكقاعدة عامة ، مدفوعة بمصالح أنانية ضيقة. كما أن الخبراء لا يفعلون ذلك. تصرف كجبهة موحدة وانظر إلى المشكلة من جهات مختلفة. لذلك ، تصبح جلسات الاستماع العامة ساحة معركة للأطراف المتعارضة. وهذا أمر رائع. إنه في مثل هذا الصدام بين المواقف المتناقضة ، والتي غالبًا ما تكون متنافية يجب أن يتم تشكيل الاقتراح ، علاوة على ذلك ، يجب أن يؤخذ رأي سكان البلدة المسجل في البروتوكولات في الاعتبار عند اتخاذ قرار معين ، أو رفض معقول ، وكل هذا - ليس خلف الكواليس ، ولكن في الفضاء العام. يقول إذا كانت النتيجة لم يكن جميع المشاركين راضين تمامًا عن المفاوضات ، مما يعني أن المفاوضات كانت ناجحة. يتم اتخاذ القرار النهائي من قبل السلطة ، التي تعمل كمحكم وتكون مسؤولة رسميًا عن النتيجة المختارة. يبدو وكأنه النموذج المثالي؟ سوف تضحك ، ولكن هذا هو بالضبط روح قانون التنمية الحضرية RF. وكل هذا ، للأسف ، بعيد كل البعد عن حقيقة الأمور في بلدنا.
اليوم ، تعتبر جلسات الاستماع العامة مرحلة رسمية لا معنى لها في الإجراءات القانونية ، على الأقل في موسكو. ومع ذلك ، نوقشت أمثلة في المؤتمر عندما أصبحت جلسات الاستماع العامة أداة للنقاش العام حول أهداف وآفاق التنمية الحضرية. هناك عدد قليل من الأمثلة حتى الآن ، وأكثرها لفتًا للنظر هي بيرم ، حيث يُظهر السكان ، وفقًا لأحد المشاركين في المؤتمر ، اهتمامًا دائمًا بالمشاركة في تخطيط البيئة الحضرية ، سواء كان ذلك يتعلق باستراتيجيات طويلة الأجل أو صغيرة. التحولات على مستوى الفناء الفردي.لكن هذا عمل شاق (وغير مدفوع الأجر) ، ويتطلب مشاركة حقيقية في عملية تشكيل الحياة اليومية للفرد ، والرغبة في فهم تعقيدات التشريعات الروسية ، والقدرة على صياغة وجهة نظر المرء ، والاستماع إلى الآخرين والاستماع إليهم.
في حديثه عن الممارسة الأجنبية المتمثلة في إشراك المواطنين في عمليات التخطيط ، استشهد ألكسندر أنتونوف ، كبير مهندسي المشاريع في معهد البحث والتطوير للتنمية الحضرية في منطقة موسكو ، بتجربة عدد من المدن الأوروبية ، حيث استشهدت مجموعات العمل بمشاركة يتم تشكيل السكان على مستوى البلديات. تضم المجموعات ، إلى جانب ممثلين عن الإدارة والخبراء ، ممثلين عن المجتمع المحلي لسكان المدن - ما يسمى بقادة الرأي ، الذين تم ترشيحهم في اجتماعات السكان. هؤلاء هم الذين يثق بهم الجيران. على مدار عدة أسابيع ، خضعوا لسلسلة من التدريبات في البلدية قبل المشاركة في عملية صنع القرار على قدم المساواة مع الخبراء الآخرين. خلال هذا الوقت ، لا يتقنون المفردات المهنية فقط ويبدأون في فهم مستوى تعقيد بعض المشكلات ، بل ينتقلون أيضًا من وجهة النظر الصغيرة إلى خطوة أعلى ، عندما لا ينطلق الشخص من مصلحته الأنانية فقط تدرك مصلحة مماثلة في الجار ، وتفكر في ذلك. كيفية تحقيق حل يربح فيه الجميع (حل يعود بالفائدة على الطرفين). هذا النموذج لإشراك السكان في تخطيط البيئة الحضرية جذاب من وجهات نظر عديدة. على سبيل المثال ، ينزع سلاح "خبراء النظام" الذين يميلون إلى الاستخفاف بالقدرات العقلية لسكان المدن ، الذين يُزعم أنهم غير قادرين على رؤية ما وراء أنوفهم ، ولا يفهمون أي شيء عن التعقيد الحقيقي لتنظيم البيئة الحضرية. الذين يؤمنون أنه "ليس من المتأصل في الحشد أن يكون فيلسوفًا". ومع ذلك ، فإن تجربة جلسات الاستماع العامة في بيرم وعدد من المدن الأخرى التي تم ذكرها في المؤتمر تشهد على عكس ذلك. من المثير للدهشة بالنسبة للخبراء أنفسهم ، لكن سكان المدن - كل نفس الجدات العاديات ، والأمهات الشابات ، والشباب اللامعين ، وأصحاب المنازل المتحمسين - قادرون تمامًا على قراءة القوانين ، والاستماع إلى الآخرين ، والتفكير خطوة إلى الأمام.
كيف احقق هذا؟ إنه ليس سؤالاً سهلاً. وهذا يتطلب رغبة واعية من إدارة المدينة في حوار حقيقي ، وليس وهمي ، مع السكان والخبراء ، والقدرة على إدارة النقاش ، والأهم من ذلك - الاستعداد لتنفيذ قرار الجمهور دون تحريف. نحن بحاجة إلى تقنيات حديثة للتنظيم الذاتي ، وأدوات تفاعلية للتوسع الحضري الغربي الحديث ، وهي رحلة قدمها في عروضهم ميخائيل كليموفسكي ، رئيس المنظمة غير الحكومية "Free Space" ، وإيغور كوروبينكوف ، مؤلف مدونة UrbanUrban. نحن بحاجة إلى موقف احترافي من الخبراء تجاه عملهم ، والرغبة والقدرة على "التثقيف" ، كما قال إيغور شنايدر ، مدير الهندسة المعمارية والتخطيط الحضري وأعمال التصميم في JSC "Giprogor" ، الرغبة في الترجمة من "الطائر" لغة إلى لغة الإنسان ، لشرح ما يهدد هذا المنظور أو ذاك من الحياة اليومية للناس. نحن بحاجة إلى مشاركة المواطنين المحفزة في تكوين البيئة الحضرية المحيطة وحياتهم الخاصة ، والرغبة في قضاء الوقت والجهود الذهنية في هذا الشأن. باختصار ، كل هذا طويل وصعب وكئيب وفي النهاية ليس رخيصًا ولا يؤتي ثماره على الفور.
على المدى القصير ، يعتبر الوضع الراهن عمومًا هو الاستراتيجية الأكثر توفيرًا للطاقة ، على الأقل للوهلة الأولى. السؤال هو كيف تنعكس طريقة اتخاذ القرارات على جودة البيئة الحضرية ، وفي النهاية على نوعية حياة الناس ، ومدة حياتهم ، والشعور بالسعادة. في النهاية ، السؤال هو من الذي يستفيد أكثر من الحفاظ على الوضع الراهن ومن لا يستفيد ، خاصة على المدى الطويل. من السهل تخمين أن أولئك الذين يضغطون على الأزرار اليوم هم الأقل اهتمامًا بالتغيير. من السذاجة انتظار الخطوة الأولى من جانبهم.في الواقع ، إنه غير مسؤول.
قد يبدو كل هذا تافهاً بعض الشيء ، لكن عليك أن تفهم سياق الموقف. جزء كبير من المشاركين في المؤتمر هم موظفون في SUEs و OJSCs الناجحة التي لا تحرم من الأوامر الحكومية. أن يصوغوا لأنفسهم ويعلنوا بصوت عال أنهم بعيدون عن الناس كما أن السلطات بعيدة عنهم ، وكل هذا يمثل مشكلة حادة ومشتعلة ، هو عمل مؤلم للغاية بالنسبة للخبراء "النظاميين". يجب أن أقول أن هذا المجتمع محافظ للغاية ، لأنه يعتمد بشكل مباشر على مصلحة السلطات ، وهو معتاد على العمل في نظام بيروقراطي حيث يسود الشكل على المحتوى. لذلك ، فإن الوضع هنا مثير للغاية.
على ما يبدو ، كان التوسع المخطط لموسكو بمثابة القشة الأخيرة للممثلين النشطين للمجتمع المهني. يعد قرار توسيع أراضي موسكو في الاتجاه الجنوبي الغربي ، حتى حدود منطقة كالوغا ، تدخلاً فادحًا للقوة الرأسية في حياة الملايين من الناس ، وهو "أوبريتشنينا الجديدة" ، الذي أظهر مرة أخرى مجتمع الخبراء حيث ينتمون. لم يتم تقديم هذه القرارات إلى الجمهور ، بل تم تبنيها لتجاوز القواعد والإجراءات التشريعية الحالية المنصوص عليها في قانون تخطيط المدينة ، بما في ذلك ، بالمناسبة ، جلسات الاستماع العامة. كانت هذه القصة بأكملها صفعة في وجه مجتمع الخبراء من المهندسين المعماريين والمخططين الحضريين والمدنيين الروس ، وكثير منهم على استعداد لخدمة قرارات السلطات ، ولكن (رسميًا على الأقل) على قدم المساواة ، مع الحفاظ على مكانتهم. من الخبراء. على خلفية ما يحدث مع توسع موسكو ، اتضح أن الخطة العامة الحالية لموسكو ليست سيئة للغاية ، فقط لأنه منذ لحظة اعتمادها ، تدخل إجراءات تعديلها حيز التنفيذ ، وجلسات الاستماع العامة المنصوص عليها في القانون ، يبقى أن نجعل هذا النظام يعمل بشكل فعال. اتضح أن قانون التخطيط العمراني هو أحد أكثر قوانيننا تقدمًا ، والشيء الرئيسي هو البقاء ضمن الإطار القانوني الذي يقدمه. في التناقض بين سياسة التخطيط الحضري الحقيقية ليس فقط الروح ، ولكن أيضًا نص هذا القانون الأساسي للتعمير الروسي ، يرى أوليغ بايفسكي ، نائب مدير معهد البحث والتطوير للخطة العامة لموسكو ، أهم مشكلة ، ويتفق معه العديد من المهنيين. اتضح أن الإجراءات البيروقراطية ليست شرًا مطلقًا ، ويمكن أن تكون دفاعًا ضد شر أكبر - التعسف غير المنضبط للسلطة الرأسية.
بالإضافة إلى إشراك المواطنين في عمليات التخطيط الحضري ، صاغ المؤتمر مهمة تسييس المهنيين في صناعة التخطيط الحضري. أخبرنا ألكسندر فيسوكوفسكي بعد نهاية المؤتمر: "منذ حوالي عام ، أنشأنا جمعية مهنية لمطوري وثائق التخطيط الحضري". "لكن اتضح أنهم لم يسمعونا ، لم يسمعوا منا للمرة الأولى ، لا يسمعوننا فقط ، لا يسمعون" إخواننا الأكبر "- اتحاد المهندسين المعماريين. بشكل عام ، الأعمال في المدينة ، والأعمال في المجتمع الحضري هي دائمًا أنشطة سياسية. أصبح المؤتمر دليلاً على هذه المنصة الأيديولوجية الجديدة للواقع الروسي. يجب أن يصبح المحترفون جزءًا من العملية السياسية. وهذا يعني أن علينا تقديم بعض الالتزامات. هذه الالتزامات التي نتعهد بها تسمى تسييس المجتمع المهني ". بشكل عام ، كان لدي انطباع بأن الخبراء ، مثل العديد من سكان المدن الكبرى في الأشهر الستة الماضية ، يعانون من تغيير مؤلم ولكنه ضروري في وعيهم.
من اللطيف والدليل أن نرى أن بعض "البيسون" من مجتمع الخبراء يلجأون عقليًا إلى "الرجال من بولوتنايا" للحصول على "المساعدة النفسية". بشكل عام ، ظهر موضوع الحركة الاحتجاجية ، التي تفاقمت في موسكو منذ الخريف ، من على المسرح عدة مرات.يبدو أنه بفضل هذه الموجة التي هزت المدينة وأعشتنا جميعًا ، شعر الخبراء وكأنهم جزء من شيء أكبر ، تحدثوا عنه سابقًا ، ولكن بصوت هامس وبقدر لا بأس به من الشك. أيا كان ما تسميه - مجتمع مدني ، مجتمع من "سكان المدن الغاضبين" - ولكن التضامن ، وفرصة الاتحاد لتحقيق أهداف مشتركة ، لم يشعر به "الأفراد" فحسب ، بل أفراد من سكان المدن. لقد شعر بها المحترفون ذوو السلطة والمخولة بسلطة معينة ضمن اختصاصهم. وحتى لو لم يعرفوا جميعًا ما يجب عليهم فعله بالضبط ، فعلى الأقل تُصاغ المشكلة بصوت عالٍ. على حد تعبير المحترفين ، بالكاد يمكن للمرء أن يسمع الغطرسة المعتادة للمجتمع الباطني تجاه "عامة الناس". على العكس من ذلك ، فهم يشعرون بالاعتراف بمسؤوليتهم ، والشعور بالخطر المشترك ، والرغبة في التفكير والعمل بالتنسيق مع سكان المدينة ، ليكونوا جزءًا من العقل الحي لمدينة كبيرة.
بالطبع نحن نتحدث حتى الآن عن طليعة المجتمع المهني. لكن ، في رأيي ، هذا عرض جيد.
