بإذن كريمة من Strelka Press ، ننشر مقتطفًا من مخطط John M. في كل أطروحة تقريبًا بمثال صارخ ، أولاً وقبل كل شيء ، مثاله.
لماذا يتم التخطيط لسياسة؟
لعدة أسباب ، يتم التخطيط عادة في ظروف مسيسة للغاية:
1. غالبًا ما يتضمن التخطيط معالجة المشكلات التي تؤذي الأشخاص ، مثل طبيعة الحي أو جودة منطقة المدرسة. يمكن لحل التخطيط الذي لا تحبه أن يغزو حياتك كل يوم إذا تم تنفيذه في المكان الذي تعيش فيه أو تعمل فيه. ترجع المعارضة العنيفة للإسكان المدعوم من الضواحي إلى حد كبير إلى المخاوف من أنها ستؤثر سلبًا على المدارس المحلية. في بعض الحالات ، هذه المخاوف لا أساس لها من الصحة ، وفي حالات أخرى لا تكون كذلك ، ولكن على أي حال ، من السهل فهم سبب حدوث انفجار عاطفي عندما يتعلق الأمر بشيء يعتقد السكان أنه يؤثر على سعادة أطفالهم وسلامتهم. كانت المعارضة الشعبية الصاخبة هي القوة الرئيسية التي أنهت برنامج التجديد الحضري. قليل من الإجراءات التنفيذية يمكن أن تولد عاطفة أكثر من البرنامج الذي يمكن أن يجبر سكان المدينة على مغادرة شقة أو نقل أعمالهم ، على حد تعبير أحد المؤلفين ، إلى "تمهيد الطريق أمام جرافة فيدرالية".
2. حلول التخطيط مرئية بالعين المجردة. المباني والطرق والمتنزهات والعقارات - يراها السكان المحليون ويعرفونها. من الصعب إخفاء أخطاء التخطيط - على سبيل المثال ، الأخطاء المعمارية.
3. تتم عملية التخطيط ، مثل جميع وظائف الحكومة المحلية الأخرى ، في المكان الذي تعيش فيه. من الأسهل على المواطن التأثير على إجراءات مجلس المدينة المحلي بدلاً من قرارات الهيئة التشريعية للولاية أو الكونغرس. الوعي بالأداء المحتمل يحفز المشاركة في التخطيط.
4. يعتقد المواطنون بحق أن لديهم بعض المعرفة بالتخطيط ، حتى لو لم يدرسوا ذلك بشكل رسمي. يشمل التخطيط استخدام الأراضي وإدارة المرور وطبيعة المجتمع نفسه وقضايا أخرى مألوفة للسكان المحليين. لذلك ، كقاعدة عامة ، لا يثق السكان المحليون بالمخططين دون قيد أو شرط.
5. ينطوي التخطيط على اتخاذ قرارات ذات آثار مالية خطيرة. لنفترض أن السيد X يمتلك 100 فدان من الأراضي الزراعية في ضواحي المدينة. قيمة الأرض في المنطقة آخذة في الازدياد ومن الواضح أنه سيتم استخدامها بشكل مكثف قريبًا. إذا تم تركيب المياه والصرف الصحي البلدية على طول الطريق المؤدي إلى هذه الأرض ، فيمكن بناؤها بكثافة 12 وحدة سكنية لكل فدان ؛ وبالتالي ، فإن تكلفة الفدان الواحد ستكون ، على سبيل المثال ، 100000 دولار. من ناحية أخرى ، إذا لم يكن لهذا الموقع إمكانية الوصول إلى الخدمات العامة ، فسيقتصر استخدامه على بناء منازل عائلة واحدة على قطع أرض مساحتها فدان واحد ، وستكون تكلفة الأرض 10 آلاف دولار للفدان. هذا يعني أن السيد X يفوز أو يخسر 9 ملايين دولار اعتمادًا على ما إذا كانت الخطة البلدية المتكاملة تتضمن المياه والصرف الصحي لموقعه.يمكن للمرء أن يتخيل بسهولة أمثلة مماثلة حيث تعتمد القيمة المحتملة للأرض على تقسيم المناطق ، وتوسيع الشوارع ، وتطوير الأراضي ، والمباني الحكومية ، وإجراءات التحكم في الفيضانات ، وما إلى ذلك. حتى أولئك الذين ليس لديهم عقارات بخلاف منازلهم قد يشعرون ، وبحق تمامًا ، أن لديهم مصالح مالية كبيرة في قرارات التخطيط. بالنسبة للعديد من المواطنين ، فإن المصدر الوحيد المهم للأسهم العقارية ليس الحساب المصرفي أو الأسهم ، ولكن الدخل المحتمل من بيع المنزل. لذلك ، فإن قرارات التخطيط التي تؤثر على قيم الممتلكات ضرورية لأصحاب المنازل.
6. يمكن أن ترتبط قضايا التخطيط ارتباطًا وثيقًا بضرائب الملكية. تعتبر ضريبة العقارات أحد مصادر الدخل الرئيسية للحكومات المحلية وكذلك للمؤسسات التعليمية العامة. تؤثر قرارات التخطيط التي تؤثر على تطوير الإقليم أيضًا على قاعدته الضريبية. إنها تؤثر على الضرائب العقارية التي يتعين على السكان المحليين دفعها ، وهي على الأرجح مبالغ كبيرة. في عام 2013 ، بلغ إجمالي عائدات ضريبة الأملاك في الولايات المتحدة 488 مليار دولار ، أو ما يزيد قليلاً عن 1500 دولار للفرد. كان مستوى الضرائب العقارية مصدر قلق للجمهور لسنوات عديدة. يتضح هذا من خلال الأمر رقم 13 في ولاية كاليفورنيا والقوانين المماثلة في الولايات الأخرى التي تحدد الحد الأقصى من الضرائب على الممتلكات.
المخططين والسلطة
في الأساس ، يعمل المخططون كمستشارين. لا يمتلك المخطط نفسه سلطة الشروع في تغييرات في المدينة أو المنطقة: لتخصيص أموال الميزانية ، أو تمرير القوانين ، أو إبرام العقود ، أو تنفير الممتلكات. عندما يكون للمخططين سلطة قانونية معينة (على سبيل المثال ، فيما يتعلق بالرقابة على استخدام الأراضي) ، يتم منح هذه السلطة - وعند الضرورة ، يتم سحبها - من قبل الهيئة التشريعية المناسبة. وبالتالي ، فإن درجة تأثير المخطط تعتمد على قدرته على صياغة وجهة نظره والتوصل إلى توافق وإيجاد حلفاء بين أولئك الذين لديهم السلطة اللازمة.
الخطة هي رؤية للمستقبل. يؤثر المخطط على الأحداث إلى الحد الذي يمكنه من جعل هذه الرؤية عامة. في السنوات الأولى من التخطيط ، كما لاحظنا فيما يتعلق بخطة شيكاغو ، كان من المفترض أن يقوم المخطط بشكل مستقل بتطوير الخطة بأكملها (باستثناء بعض التفاصيل). في تلك السنوات ، كانت وظيفة المخطط هي "بيع" أفكاره للمجتمع والمؤسسة السياسية المحلية. نفذ بورنهام ورفاقه هذا المخطط بالذات في شيكاغو بنجاح كبير.
وجهة نظر أكثر حداثة هي أن الخطط الجيدة تأتي من المجتمع نفسه. من وجهة النظر هذه ، فإن الدور المناسب للمخطط هو تسهيل عملية التخطيط وتقديم رأي الخبراء ، بدلاً من تطوير الخطة بأكملها في مجملها. هناك العديد من الحجج لصالح النهج الحديث للتخطيط. أولاً ، يتجنب النخبوية. يمتلك المخطط مهارات معينة لا يمتلكها المواطن العادي ، لكن هذا لا يعني أنه أذكى من غيره. ثانيًا ، لا يمكن للمخطط (وأي شخص آخر أو مجموعة أشخاص) أن يكون لديه فهم كامل ودقيق لمصالح السكان ككل. لا أحد غيرنا يعرف احتياجاتنا وتفضيلاتنا الحقيقية. إذا كان هذا هو الحال ، فلا يمكن تمثيل مصالح المواطنين بشكل كامل إلا إذا شاركوا في عملية التخطيط في مرحلة مبكرة. ثالثًا ، يمكن القول إن الخطة التي تم إنشاؤها بمشاركة كبيرة من المواطنين من المرجح أن تتحقق أكثر من خطة من نفس الجودة تم تطويرها حصريًا من قبل المتخصصين.المشاركة في عملية التخطيط نفسها تُطلع المواطن على تفاصيل الخطة. إذا كرس المواطنون وقتهم وطاقتهم للخطة ، فسيكونون أكثر دعمًا لها. سوف تتحول بعض "خطتهم" إلى "خطتنا". ومع ذلك ، هناك أيضًا بعض الحجج المضادة. سأوجزهم أدناه.
يرى المخططون اليوم انخراطهم في السياسة بشكل مختلف تمامًا عما رأوه قبل بضعة عقود. في عشرينيات وثلاثينيات القرن الماضي ، كان من المعتاد فصل عملية التخطيط عن السياسة وأن نكون "فوق" السياسة. كان المخطط مسؤولاً حصريًا عن مجلس التخطيط "غير السياسي". بمرور الوقت ، أصبح من الواضح أن عزل المخطط عن السياسة يجعله أقل فاعلية لأن القرارات تُتخذ في مجال السياسة. بالإضافة إلى ذلك ، أصبح من الواضح أن مصطلح "غير سياسي" كان مضللاً. على سبيل المثال ، يعتبر إدراج مجموعة من المواطنين المؤثرين في مجلس عام قرارًا سياسيًا في الأساس. من المرجح أن تعطي مجموعة من المواطنين الأقل قوة للمخططين مجموعة مختلفة جدًا من التعليمات. في الحقيقة لا أحد خارج السياسة ، لأن لكل فرد مصالح وقيم خاصة به ، وهذا هو جوهر السياسة.
وُلد مفهوم فصل عملية التخطيط عن السياسة خلال الحركة من أجل إصلاح الحكومة البلدية في أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين. خلال تلك الفترة ، انتقلت السلطة التنفيذية في العديد من المدن من الهياكل السابقة مثل قاعة تاماني في نيويورك إلى موظفي الخدمة المدنية ، وفي بعض الأماكن إلى مديرين محترفين لم يكونوا جزءًا من أي حزب سياسي. في بعض المدن ، أدى الإصلاح الإداري إلى هيكل إداري جديد: يلعب العمدة المنتخب دورًا احتفاليًا إلى حد كبير ، في حين أن المسؤولية الحقيقية والسلطة تقع على عاتق مدير المدينة الذي يتم تعيينه من قبل الهيئة التشريعية. رأى دعاة الإصلاح أن السياسة نشاط قذر وفاسد في كثير من الأحيان ، وكلما قل تأثيرها على التخطيط ، كان ذلك أفضل. وجهة النظر الحديثة لتلك الأحداث هي أن حركة الإصلاح كانت إلى حد ما انتصارًا للطبقة الوسطى الغنية على الهياكل التي تمثل مصالح الطبقة العاملة والمهاجرين الوافدين حديثًا. ببساطة ، لم يكن الإصلاح استثناء للسياسة بقدر ما كان إعادة توزيع للسلطة السياسية.
فصل القوى
تتميز البيئة التي يعمل فيها المخطط بمزيج من القوة السياسية والاقتصادية والقانونية. هذا ينطبق على أي مخطط في أي بلد ، ولكن الولايات المتحدة على وجه الخصوص. تم وضع دستور الولايات المتحدة للحد من سلطة الحكومة - ليس فقط لحماية الأمة ككل من الاستبداد ، ولكن أيضًا لحماية الأقليات من "استبداد الأغلبية". من الواضح أن النظام لم يتم إنشاؤه لتسهيل العمل الحكومي السريع والحاسم. تنقسم السلطة السياسية في الولايات المتحدة على عدة مستويات. أولاً ، يتم توزيعها على مستويات مختلفة من السلطة التنفيذية. الحكومات المحلية وحكومات الولايات أقوى بكثير في تعاملها مع الحكومة الوطنية مما هي عليه في معظم الديمقراطيات الأخرى في العالم الغربي ، مثل فرنسا أو بريطانيا. كقاعدة عامة ، تتلقى الحكومات المحلية وحكومات الولايات المزيد من إيراداتها الخاصة أكثر من الحكومات المماثلة في البلدان الأخرى. القوة المالية والاستقلال السياسي متشابكان. في الولايات المتحدة ، يعتمد الاستقلال التنفيذي على مستوى الولاية والمستوى المحلي على الدستور ، والذي ، كما قصد مؤلفوه ، يحد بشدة من سلطات الحكومة الفيدرالية: معارضة تركيز السلطة تقليد سياسي أمريكي طويل الأمد.
ثانياً ، هناك ما يسمى بالفصل بين سلطات الحكومة: التنفيذية والتشريعية والقضائية.يعود هذا الانقسام إلى تأسيس دولتنا ونية واضعي الدستور لتقييد السلطة العليا ، وتنظيمها بحيث يتم موازنة تأثير كل فرع من فروع الحكومة بتأثير الفرعين الآخرين. التخطيط هو مسؤولية الحكومة ومن الواضح أنه من وظائف السلطة التنفيذية. ومع ذلك ، فإن التمويل مطلوب لتحقيق جميع الخطط تقريبًا. تحديد مستوى الضرائب وتخصيص الأموال من مهام السلطة التشريعية. تقتصر السلطتان التنفيذية والتشريعية بالطبع على القضاء. يتم ترشيح القضاة على المستوى الاتحادي من قبل السلطة التنفيذية ويوافق عليهم المشرعون. على مستوى الولايات والمستوى المحلي ، يتم هيكلة آلية تشكيل السلطة القضائية بشكل مختلف: في بعض الحالات ، يتم تعيين القضاة وفقًا للنموذج الفيدرالي ، وفي حالات أخرى يتم انتخابهم.
بالإضافة إلى تقسيم السلطة إلى تنفيذية وتشريعية وقضائية ، يمكن تقسيم السلطات المحلية إدارياً. يمكن تقسيم التكتل الحضري ، وهو كيان اقتصادي واجتماعي واحد ، إلى عشرات أو حتى مئات من الولايات القضائية. بالتوازي مع المناطق الإدارية ، قد تكون هناك مناطق مختلفة ، يكون لقيادتها سلطات ومسؤوليات تنفيذية معينة. على سبيل المثال ، تتمتع المناطق التعليمية عمومًا بسلطة جباية الضرائب ، وفي بعض الحالات ، تنفير الممتلكات. في العديد من الولايات ، يتم انتخاب أعضاء مجالس المناطق بشكل مباشر من قبل سكان المنطقة ، والتي بدورها تنتخب مدير المنطقة. وبالتالي ، فإن الهيكل الإداري الذي يحكم المدارس موازٍ لهيكلية الحكم المحلي وليس جزءًا منه. ومع ذلك ، فإن كلا الهيكلين يفرضان ضرائب على نفس السكان ، ولهما سلطة اتخاذ قرارات استخدام الأراضي ، وإصدار الديون ، والقيام باستثمارات رأسمالية. يمكن ترتيب السلطات الأخرى ، على سبيل المثال ، تلك المسؤولة عن إمدادات المياه أو الصرف الصحي أو النقل بطريقة مماثلة.
لدى الولايات المتحدة تقليد قوي في احترام حقوق الملكية الخاصة. الصراع القانوني بين الدولة وأصحاب العقارات أمر لا مفر منه. يتم تحديد حدود هذه الحقوق في نهاية المطاف من قبل القضاء. بالإضافة إلى ذلك ، كما أشرنا سابقًا ، غالبًا ما تعمل المحاكم كأوصياء على الحقوق الخاصة ، وبالتالي ، قد تتطلب إجراءات معينة من فروع الحكومة الأخرى. ربما يكون المثال الأكثر شهرة هو الكفاح القضائي ضد الفصل العنصري في المدارس ، ولكن يمكن الاستشهاد بأمثلة أخرى. على سبيل المثال ، يحدد تفسير المحكمة لقانون الأمريكيين ذوي الإعاقة (ADA) لعام 1992 بوضوح مسؤوليات الحكومة البلدية في هذا المجال ومقدار الأموال التي يجب تخصيصها لدعم الأشخاص ذوي الإعاقة.
السلطة في المجال غير الحكومي هي أيضا موزعة على نطاق واسع جدا. بصفتهم ناخبين ، المواطنون هم مصدر السلطة. لكن يمكن للأفراد أيضًا تكوين مجموعات مؤثرة. وأي مخطط يعمل في مدينة بها نسبة كبيرة من المباني السكنية مملوكة ملكية خاصة يصطدم بها بسرعة. تتمتع النقابات العمالية في كثير من المدن بسلطة كبيرة. مثال آخر هو المنظمات البيئية مثل نادي سييرا أو جمعيات الحفظ المحلية. يمتلك أصحاب العقارات الكبار - الأراضي والمباني غير المطورة - قدرًا معينًا من القوة ، كما يفعل أصحاب العمل المحليون. تتشابك أنشطة تخطيط استخدام الأراضي والاستثمار والبناء بشكل وثيق. لذلك ، غالبًا ما يكون الموظفون في صناعة البناء - سواء المديرين أو العمال العاديين - هم اللاعبون الرئيسيون في صنع القرار وحل قضايا التخطيط المثيرة للجدل.
بالإضافة إلى حقيقة أن المواطنين يشاركون في عملية التخطيط بشكل فردي أو كممثلين لمجموعات معينة ، فإن المخططين أنفسهم ينظمون مشاركة معينة من المواطنين ؛ لإشراك الجمهور في التخطيط جزئيًا ، ولكن أيضًا لأنه غالبًا ما يكون مطلوبًا بموجب القانون. معظم الإعانات الفيدرالية مخصصة لبناء الطرق السريعة وأنظمة المياه والصرف الصحي ومشاريع التنمية الاقتصادية المحلية وما شابه ذلك. مخصصة فقط إذا تم استيفاء متطلبات مشاركة المواطنين المنظمة مسبقًا. هذه المتطلبات ليست شكلي فارغ. في الواقع ، يتم تنفيذها دون ضغوط خارجية ، لأن المخططين ومسؤولي البلدية يدركون جيدًا أنه إذا تم تجاهل هذه المتطلبات ، يمكن إغلاق المشروع لأسباب إجرائية منصوص عليها في التشريع الذي يعاقب على عدم الامتثال للمتطلبات الفيدرالية لمشاركة المواطنين.
ينتهي الأمر بالعديد من المخططين بشكل إيجابي مع فكرة مشاركة المواطنين في عملية التخطيط ، لكنها قد تكون محبطة. قد يُثبط عزيمة المخطط الذي لديه رؤية مشتركة للمدينة من خلال مشاركة المواطنين ، الذين يركزون في الغالب على ما يحدث في منطقتهم الأصلية ولا يهتمون كثيرًا "بالصورة الكبيرة". تُظهر تجربة العديد من المخططين أن المواطنين حريصون على المشاركة في المناقشات حول القضايا المتعلقة ببيتهم ، ولكن عادةً ما يكون من الصعب جدًا إشراكهم في المناقشات على نطاق أوسع ، مثل التخطيط الإقليمي. بطريقة ما ، تخضع رؤية السكان المحليين لقاعدة المنظور المباشر في الرسم: الكائنات الموجودة بالقرب من العارض تبدو أكبر بكثير من الأشياء من نفس الحجم في المسافة. لذلك ، بصفتك مخططًا له مصلحة نشطة في المشاركة المدنية ، يمكنك أن تصبح يائسًا إذا تم تحويل حكمك المهني ، ربما من ساعات من دراسة موقف معين ، لأنه يتعارض مع آراء المواطنين (أو السياسيين). بالطبع ، خبير اقتصادي أو محلل إداري أو أي خبير آخر يواجه مشاعر مماثلة عند تقديم المشورة في موقف سياسي معين.
هذه حقيقة أساسية في الحياة السياسية: من الأسهل حشد الجمهور للاحتجاج بدلاً من التعبير عن الدعم. لذلك ، غالبًا ما يتطور الموقف بطريقة تكون هناك مجموعات مستعدة لمقاومة العملية ، ولكن لا توجد مجموعة واحدة يمكنها المساهمة فيها. وضعت المعارضة الشعبية حداً للعديد من مبادرات المخططين. أي مواطن لديه الفرصة للتعبير عن رأيه ، وبهذا المعنى ، فإن مشاركة المواطن ديمقراطية. ومع ذلك ، فهو لا يعكس دائمًا الرأي العام بقدر ما يبدو للوهلة الأولى. الحركات المدنية ومجموعات التأثير عفوية وقد تعكس وجهات نظر نسبة صغيرة جدًا من السكان ، لكن الحكومات المحلية غالبًا ما تخضع لضغوط أقلية صاخبة ومتماسكة. عندما يدوس أصحاب المنازل الأثرياء على أفكار مخطط مثالي شاب حول بناء مساكن ميسورة التكلفة في جلسات الاستماع العامة ، فمن المرجح أن يصبح أكثر حكمة وأكثر تشاؤمًا ، ومن الآن فصاعدًا تكون لديه مشاعر مختلطة حول فوائد ما يسمى بالقاعدة الشعبية.
كان الشخص الأكثر تأثيراً في تشكيل منطقة نيويورك الحضرية بلا شك روبرت موسى. بدأت حياته المهنية في فجر القرن العشرين ، قبل فترة طويلة من عصر مشاركة المواطنين في عملية التخطيط. لقد كان سيدًا بارعًا ومتعطشًا للسلطة في التلاعب السياسي ، واثقًا من صلاحه. في شبابه ، كان أيضًا مثاليًا. تحمل معظم مسؤولية بناء الطرق السريعة ، وبناء الجسور ، وإنشاء الحدائق ، وبناء المرافق البلدية المختلفة ، وتدمير العديد من المباني السكنية والشركات الصغيرة من أجل تمهيد الطريق لمشاريعه.كان لديه القليل من الاهتمام بما يريده الجمهور وكان أكثر توجيهًا بأفكاره الخاصة حول ما هو مطلوب. لقد أثار فرحة لا تصدق وكراهية مشتعلة. ليس من السهل تقييم تأثيرها على نيويورك بأكملها ومحيطها ، لأنه من الصعب حتى تخيل ما يمكن أن يكون عليه الأمر لو لم يكن موسى هناك. كل ما يمكن قوله بدرجة من اليقين - في هذه الحالة ، سيصبحون مختلفين تمامًا.
كان لباريس في القرن التاسع عشر روبرت موسى المسمى البارون هوسمان. كان هو أيضًا متعطشًا للسلطة وحازمًا بشكل لا يتزعزع ؛ وكانت إمكانياته رائعة أيضًا. تجول في وسط باريس السياحي ويصعب إنكار ذلك: إنه مصمم بشكل جميل ويمكنك قضاء وقت فراغك هناك. لكن ، بالطبع ، إذا كنت واحدًا من آلاف الباريسيين الفقراء الذين أُلقي بهم في الشوارع لأن هوسمان جرف أحياء بأكملها من على وجه الأرض لإحياء أفكاره ، فستفكر في هذا الرجل بشكل مختلف تمامًا. مهما كان الأمر ، فهو لا يهتم برأيك ، وربما برفاهيتك.
لكن بغض النظر عن رأي المخططين حول مشاركة المواطنين (تُظهر تجربة المؤلف أن معظم المخططين متناقضون بشأنها) ، لا يمكن إهمال هذه المسألة. ولت منذ زمن بعيد الأيام التي تنهد فيها المواطنون: "من المستحيل القتال مع مكتب العمدة!" - واستسلموا لما لا مفر منه. ازدادت ثروة المواطنين ومستويات تعليمهم على مدى العقود ، وأصبح لديهم احترام أقل للسلطات وربما يكونون أكثر تشككًا في المؤسسة. إنهم لا ينوون الوقوف جانبا والجلوس. انتهى زمن موسى وعثمان منذ زمن بعيد.
نادراً ما يجتمع المخطط بإجماع عام حول أي قضية. غالبًا ما تكون هناك فرصة للتوصل إلى حل وسط وإيجاد موقف يناسب الأغلبية ، ولكن نادرًا ما تكون جميع الأطراف المعنية مستعدة للاتفاق على وجهات نظرها بشأن مشكلة عامة. عندما يتم تقديم المقترحات بعبارات عامة ، فإنها غالبًا ما تحصل على موافقة أكثر مما كانت عليه عند تحديدها بالتفصيل. على سبيل المثال ، نؤيد جميعًا مستوى عالٍ من الحماية البيئية ، ولكن عندما يتعلق الأمر بإغلاق مصنع معين ، سرعان ما يتضح أن الرفاهية البيئية للبعض تجلب البطالة للآخرين. التخطيط ، مثل السياسة ، يتعلق إلى حد كبير بفن التسوية.
