الصفحات: 123
مقدمة: هل تستمر "قضية الإسكان" في إفسادنا؟
لا تبدو الإجابة الإيجابية واضحة اليوم كما كانت في الماضي القريب. يبدو أن موضوع الإسكان الميسور قد تم استبعاده من قائمة الأولويات التي لا شك فيها ، وذلك لعدة أسباب. السلطات المحلية ، المسؤولة عن حالة السكن ، التي تدرك أننا نتحدث عن عمل طويل الأمد ، دون الشعور بضغط كبير من الأعلى ، تفقد الاهتمام بالموضوع. بالإضافة إلى ذلك ، فإن مؤشرات متوسط الأمن في البلاد قد تحولت تدريجياً على مدى نصف قرن من مساحة الخطورة البالغة 4-6 أمتار مربعة للفرد إلى 22-23 مترًا مربعًا. بناء الأعمال والبناء والتطوير والعقارات والوضع الحالي للعجز والسوق الخاضع للسيطرة مرضٍ تمامًا. يتفاعل المجتمع ، أكثر من أي شخص آخر مهتم بالقدرة على تحمل تكاليف الإسكان ، بشكل مختلف. الأقل حماية وفي نفس الوقت الجزء الأكثر سلبية وحاجة منه كاد أن يستسلم لما لا مفر منه. يبحث الجمهور الأكثر نشاطًا عن مخرج بمفرده ، بعيدًا عن الاعتماد دائمًا على الرهون العقارية وغالبًا ما يستفيد من بعض الانغماس في السنوات الأخيرة ، بما في ذلك. فرصة للتسجيل والعيش على مدار السنة في الأكواخ الصيفية وقطع أراضي الحدائق ، مع قبول مختلف ، بما في ذلك. أنواع الإيجار شبه القانونية ، إلخ.
يتم الحفاظ على حالة السكن أو أنها تتغير بسبب القصور الذاتي ، وتبقى ، على الرغم من أنها ليست مبهجة بشكل خاص ، ولكنها خلفية محتملة تمامًا للأحداث الأكثر إثارة. تحولت الحالة الحادة إلى حالة مزمنة ، والتي ، مع ذلك ، لا تستبعد الحاجة إلى العلاج ، ولكنها ذات طبيعة مختلفة بشكل واضح عما كانت عليه في الخمسينيات أو السبعينيات.
يرتبط الإسكان الميسور ارتباطًا وثيقًا بما يسمى "جودة الحياة" و "نمط الحياة" وهو حجة قوية في التنافس المستمر بين المدن والبلدان. وحتى إذا قررنا رفض المشاركة في المسابقات الدولية و "نعيش على طريقتنا الخاصة" ، فإن الحياة 30 مترًا مربعًا أفضل وأكثر واعدة من 15 مترًا مربعًا.
ليست روسيا الدولة الأخيرة في نصف الكرة الشمالي التي تجعل المساكن ميسورة التكلفة. فقدت الدولة الاشتراكية الأولى في العالم هذه المنافسة بين أوروبا شبه الاشتراكية وأمريكا الرأسمالية ، تاركة إرثًا صعبًا لخليفتها. وعلى الرغم من أننا نحل مشاكلنا اليوم في شركة جديدة لنا في البلدان النامية مثل الصين والبرازيل ، سيكون من الخطأ نسيان تجربتنا الخاصة ، الإيجابية والسلبية ، وعدم الاستفادة من تجربة شخص آخر - تجربة البريد. -حرب أوروبا بمساحتها الحالية البالغة 40 مترًا مربعًا للفرد وتجربة الولايات المتحدة مع 70 مترًا مربعًا لكل دش.
ومع ذلك ، لا توجد الكثير من الطرق والوسائل الفعالة والواقعية لحل مشكلة الإسكان ، والتحول إلى التجربة وحدها لا يضمن النجاح في الظروف المحددة لروسيا الحديثة. لذلك ، فإن الأفكار الدقيقة وغير المتوقعة لا تقل طلبًا عن الخبرة.
أنا… تجربة روسيا - القرن العشرين
أصبحت قضية الإسكان ، التي أثارت قلق أوروبا منذ منتصف القرن التاسع عشر ، ذات صلة بروسيا بعد الحرب الأهلية واكتسبت أهمية خاصة في عملية التجميع والتصنيع والنزوح الجماعي من القرى والنمو السريع للمدن الكبيرة. وتتميز المحاولات الثلاث اللاحقة لحلها بخاصية مشتركة - الدور الحصري للدولة ، مقترنًا بشكل متناقض بنقص كل محاولة من المحاولات والافتقار الأساسي للاستمرارية بينهما.
جرت المحاولة الأولى في عشرينيات وثلاثينيات القرن الماضي تحت شعار "أسلوب حياة جديد" ورافقها إلغاء الملكية الخاصة للأراضي والعقارات الحضرية. تم دمج الكشف عن "فائض" المنطقة ، و "الضغط" ، وإعادة التوزيع ، والتسوية من غرفة إلى أخرى مع نظام لا جدال فيه تقريبًا للتوظيف الاجتماعي وانعدام الأمن التام للمستأجرين.كان أصحاب كل من المساكن التي تم بناؤها قبل الثورة والمساكن المبنية حديثًا هم سلطات المدينة ، وفي كثير من الأحيان أقل الإدارات (كقاعدة ، "السلطة") والشركات والنقابات العمالية. لم يغير الحجم الإجمالي للإنجازات في أكثر من عقدين بعد الثورة بشكل جذري مظهر المدن الروسية. كانت نتيجة هذا الوقت واقع الشقق والثكنات الجماعية ("هناك مرحاض واحد فقط لثمانية وثلاثين غرفة") وابتكارات واكتشافات معمارية عظيمة. أحد الاكتشافات التي أدت إلى ظهور نوع جديد تقريبًا من السكن - "الخلية الدنيا" ، المرتبطة جينيًا بالمقصورة والحجرات - مكان معيشة الفرد. الكتلة المضغوطة لهذه الخلايا ، المعلقة في الممرات والمعارض ، هي المكون الرئيسي للمنازل الجماعية ، وأشهرها مدينة إيفان نيكولاييف. ابتكار آخر هو الأقسام والشقق المدمجة - مساحات للحياة العائلية ، والتي كانت نوعًا من الامتياز للماضي البورجوازي وتعتمد على التجربة الألمانية المعاصرة. كانت هذه الشقق ("الأقسام") صعبة ولكن طويلة العمر تحت اسم مبنى متعدد الأقسام ، والذي أصبح الضربة المعمارية الرئيسية في النصف الثاني من القرن العشرين.
البقع السكنية المتواضعة نسبيًا لـ "الحزام الأحمر" لموسكو ، والمناطق السكنية الأكثر صلابة في نوفوكوزنتسك وماغنيتوغورسك ، والمستوطنات العاملة لعمالقة الصناعة الاجتماعية ، المجمعة من مبانٍ متطابقة ، تقف بحرية ، في صفوف ، سلاسل ، مجموعات ، يشبه إلى حد كبير كل شيء بفضل المساعدة التي قررت بها أوروبا ما بين الحربين العالميتين قضية الإسكان.
تم دمج علامات "العالم الجديد" و "طريقة الحياة الجديدة" و "الإنسان الجديد" بشكل ملحوظ مع آثار أقل وضوحًا ، ولكن على نطاق أوسع بكثير لأنشطة المواطنين أنفسهم ، الذين أصبحوا أكثر نشاطًا في الفترة القصيرة من السياسة الاقتصادية الجديدة ، مثل تعاونيات الإسكان للمحامين والأطباء و "رفقاء المسافرين" الآخرين ، ومستوطنات الضواحي الجديدة. في الوقت نفسه ، يلجأ القادة العمليون للسوفييتات المحلية إلى الاستخدام المكثف للموارد المخفية للمدينة البرجوازية ، وتكييف الأكواخ والأقبية وشبه الأقبية للإسكان ، وتنفيذ إضافة ضخمة تصل إلى خمسة طوابق من 2 و 2 مباني من 3 طوابق في وسط موسكو (معظمها تم الحصول عليها بشدة »المصاعد بعد أربعة عقود فقط).
لقد فقدت الممارسة القاسية المتمثلة في حل مشكلة الإسكان - المطابخ المشتركة وغرف الطعام والمراحيض وغرف النوم - جاذبيتها في أعين النخبة الجديدة بحلول منتصف الثلاثينيات. ثم رأى كارو حلبيان مهمته ومهمة زملائه في "إظهار ثروة البروليتاريا للعالم". هذه الثروة ، بما في ذلك الإسكان ، لا تزال ملكًا للدولة والمباني الخاضعة للرقابة ، ويتم توزيع الغرف والشقق مجانًا ويتم تخصيصها للمستأجرين بنفس الشروط السابقة: حقوق العمل الاجتماعي ، غالبًا مع مدفوعات رمزية للمرافق.
موضوع "طريقة جديدة للحياة" ، ومعه - أفكار المناطق السكنية والمدن الجديدة ، ومدن الحدائق ، تم استبداله بالكامل بموضوع "إعادة الإعمار" ، أي تحويل المواد الموجودة ، أولاً وقبل كل شيء - "موسكو القديمة". لم تعد مشكلة الإسكان تستحق الخوف ، حيث إن حجم السكان ، وعدد المحظوظين الذين يمكنهم الاعتماد على العيش في العاصمة أو في مدينة كبيرة ، يتحدد الآن بعدد المنازل والشقق والغرف والأمتار المربعة المبنية ، وليس العكس. تتيح مؤسسة التسجيل وتقييد الحقوق المدنية تنظيمًا صارمًا لعدد المتقدمين للحصول على سكن. من الآن فصاعدًا ، لا يمكن أن تكون هناك مشاكل في البلاد. أصبحت الشقة الخاصة ، وخاصة الإقامة الصيفية ، عنصرًا فاخرًا ووسيلة للتشجيع.
أصبحت الخطة العامة لموسكو في عام 1935 ، والتي استوعبت جميع السمات المميزة للمدينة الكلاسيكية الجديدة - مدينة المجموعات - مع الطرق السريعة والساحات والجسور والمترو ، البيان الرسمي في ذلك الوقت. المواد التي يتم تجميع هذه الفخامة منها هي الحي "الموسع" متعدد الوظائف الذي لا يزال متعدد الاستخدامات مع محيط محدد بوضوح ، مع منازل ذات واجهات أمامية وخلفية ، وفناء مشترك واسع.
أدت تصفية حيازات الأراضي الخاصة التي بدأت بعد الثورة ، وتوحيدها ، الذي أصبح ممكناً نتيجة إلغاء ملكية الأرض و "الإهانة" ، إلى ظهور ظاهرة الفناء المشترك ، وهو ما يميز روسيا فقط. موسكو ، وهي مدن روسية صغيرة ومتوسطة الحجم ذات نسيج مرن وقابل للتحويل بسهولة ، بعد الشقق الجماعية ، تلقت فناءًا مشتركًا قام بتربية أجيال من مواطنينا. كان هذا الفناء يتنبأ بساحات الأفنية الضخمة للأحياء الموسعة ، والتي للأسف لم تتخلص المدينة من الثكنات ، والمستوطنات ، والغرفة ، والسقائف والأقبية.
أصبح موضوع الإسكان الجماعي ذا صلة بعملية إعادة الإعمار بعد الحرب ، عندما أحيت الحاجة الماسة العقل وأدت إلى العديد من الحلول الذكية والفعالة ، والتي وجدت نفسها للأسف في ظل بناء احتفالية خريشاتيك وموسكو عالية. - عمارات. يتعلق الأمر بالتحول إلى بناء منخفض الارتفاع وكوخ. قدمت أكاديمية الهندسة المعمارية والسلطات المحلية والمركزية والإدارات ومؤسسات الصناعة الدفاعية والمهنيين الرفيعي المستوى والمهندسين المعماريين العاديين ما هو مناسب تمامًا اليوم. يجمع العرض المثير لمشاريع ما بعد الحرب بين منازل عائلية صغيرة صديقة للبيئة وموفرة للطاقة - سواء كانت مسبقة الصنع أو صناعية أو مصنوعة من مواد طبيعية ومحلية ، سهلة التصميم والتشغيل. شوارع وأرباع المنازل المكونة من طابقين في مينسك وستالينجراد وسمولنسك وموسكو وفيازما وتفير ، متأثرة بلا شك بما رأوه في أوروبا ، مقارنة بتلك التي نشأت لاحقًا في الحي. كانت ميزتهم الرئيسية هي التنوع التكنولوجي ، الذي سمح ، من بين أمور أخرى ، بالأداء التقليدي ، والهواة ، والحرف اليدوية ، وشبه الحرف اليدوية ، ومستوى عالٍ من قابلية الصيانة. كان الحكم على معظم أفكار ذلك الوقت هو الرفض التقليدي والحاسم للدولة لتقاسم المسؤولية عن حل "مشكلة الإسكان" مع المواطنين.
الاعتراف بأن "قضية الإسكان" موجودة بالفعل ، وأن لكل فرد ، دون استثناء ، الحق في السكن اللائق ، لم يأت إلا في منتصف الخمسينيات من القرن الماضي. بحلول هذا الوقت ، بدأ الصراع الطبقي مع استخدام أماكن الإقامة والعمل الخاصة ، التي كانت خاضعة لسلطة GULAG ، في التراجع تدريجياً ، وبدأ عدد المصابين أو المحرومين من الحقوق ، بما في ذلك القرويون الذين لا يحملون جوازات سفر ، في الانخفاض بشكل ملحوظ. اكتسبت "مشكلة الإسكان" سمات الأزمة ، التي بدأت البلاد في البحث عنها بعد عشر سنوات من أوروبا المدمرة وبعد عشرين عامًا من خروج الولايات المتحدة من أزمة ما قبل الحرب.
لكن السيناريوهات المحلية والغربية للتغلب على الأزمة متشابهة فقط في المرحلة الأولية ، عندما توفر الدولة مساكن مجانية لعدد كبير من المشردين والفقراء. هذا هو المكان الذي تنتهي فيه أوجه التشابه. يفترض السيناريو الغربي الانسحاب التدريجي للدولة ويعتبر القدرة على تحمل تكاليف السكن كشرط للتنمية الذاتية ، والحركة الذاتية للفرد أو العائلة ، مع زيادة المسؤولية والاستقلالية. تهدف جهود الدولة إلى ضمان أن يصبح الأجيال القادمة من سكان الإسكان الاجتماعي أشخاصًا يتمتعون بالاكتفاء الذاتي ، ولم يعد الرهن العقاري بالنسبة لهم شيئًا يتعذر الوصول إليه ولا يطاق. على العكس من ذلك ، نص السيناريو المحلي على التوسع المستمر في دور السلطات ومسؤوليتها ، الأمر الذي سهله الفجوة التي لا تلين بين دخل السكان وتكلفة الشقق. وعلى الرغم من أنه في هذا الوقت بدأت الطبقة الوسطى الروسية تتشكل بسماتها المميزة: شقة في لوحة منزل ، وداشا على مساحة ستمائة متر مربع و "Zhiguli" ، وقدرتها على الدفع الذاتي والتكاثر الذاتي كانت محدودة للغاية.
فكلما ازداد بناء الدولة ، كان عليها المزيد من البناء ، الأمر الذي كان يدفع إليه احتياجات المجتمع المتزايدة بشكل طبيعي والافتقار إلى طرق أخرى لإشباعها.في الوقت نفسه ، سمحت البداية المتأخرة لروسيا باستخدام أساليب ووسائل بناء المساكن الجماعية التي تم اكتشافها بالفعل. من المميزات أن تجربتهم الخاصة لم تؤخذ في الاعتبار ، وعلى ما يبدو ، تمت مناقشة ثلاث نسخ مستعارة.
نسخة "أمريكا الشمالية" ، التي فضلت المساكن الفردية المصنوعة على أساس إطار خشبي ، مع مساحات شاسعة ، والسيارات والطرق السريعة ، لم يكن لديها فرصة كبيرة للاعتراف والتنفيذ في روسيا في ذلك الوقت.
"النسخة البريطانية" ، التي قدمت مدنًا تابعة ، مستقلة نسبيًا ، بعيدة عن المدينة الكبيرة ومتصلة بها عن طريق النقل بالسكك الحديدية عالي السرعة ، مع أنواع مختلفة من المساكن ، وتقنيات بناء مختلفة ومجموعة كاملة من جميع سمات المدينة بدأ من الصفر ، وكان قابلاً للتطبيق جزئيًا فقط ، وبالتالي لم يتحقق إلا مرة واحدة
تبين أن النسخة الفرنسية هي الأسهل والأقرب ، على الرغم من أنه ربما ، في النهاية ، ما اتضح ، في حد ذاته ، يشبه هذا الإصدار بالذات ، استنادًا إلى استخدام مبنى سكني كبير ، والذي أطاح بالحقول والقرى من ضواحي المدينة. أصبح الإنتاج الصناعي للمساكن متعددة الطوابق والشقق المتعددة العلامة الرئيسية في العصر والأداة الرئيسية لحل "مشكلة الإسكان". توقف بناء المنازل "لعدة قرون" ، وتكتسب تشابهًا مع الأشياء المنقولة ، وتحصل على عمر خدمة ، وتفقد قابلية صيانتها أهميتها. تتوافق الطبيعة المؤقتة لمنزل اللجان الصناعية في فهم القادة الاشتراكيين والشيوعيين للبلديات الفرنسية مع دورها كأداة للدعم الاجتماعي المؤقت ، ووسيلة لإخراج الناس من حالة الأزمة. مع استيفاء هذا البرنامج واكتماله ، يتم تصفية هذه المنازل واستبدالها بمنازل مختلفة تمامًا. في ممارستنا ، هذا السكن غير محسوس ، لكنه تحول بعناد إلى دائم والوحيد الممكن.
شملت الصناعة الضخمة المنطقية للغاية والمنظمة بشكل صارم كل ما يتعلق بالإسكان الجماعي: معاهد البحث والتصميم ، ومصانع بناء المنازل ، ومؤسسات البناء والتركيب. يتم تشكيل ممارسة التصميم القياسي والتجريبي ، ويتم إنشاء معايير ومعايير للشقق والمنازل. يظهر إطار تنظيمي جديد وعقيدة تخطيط حضري ، بناءً على فكرة منطقة صغيرة مقسمة إلى مجموعات سكنية ومدمجة في منطقة سكنية. تبدو المناطق الصغيرة النموذجية للجيل الأول من موسكو أو سانت بطرسبرغ أو دول البلطيق ، مخصصة للمشاة تمامًا وتقع بوضوح للأطفال ، مجمعة من منازل من خمسة طوابق محاطة بالخضرة المتضخمة ، مع العناية الكافية ، تبدو جذابة للغاية حتى يومنا هذا.
تميزت ذروة تطور الاتحاد السوفياتي ، التي سقطت في السبعينيات والثمانينيات ، بمشروعين "بارزين" على الأقل ، "بيت الحياة الجديدة" من قبل ناثان أوسترمان ومنطقة تشيرتانوفو الشمالية في ميخائيل بوسوكين. لم يجعلونا أقرب إلى الغرب الانفصالي فحسب ، بل تحدوا أيضًا المقاطعة الصغيرة ونظام الخدمة المتدرج ، مما يوفر شيئًا أكثر إحكاما وعملية وراحة لسوء الحظ ، فإن هذه التجارب ، مثل العديد من الإنجازات التي لا شك فيها للحداثة السوفيتية ، التي تثير الاهتمام المستحق اليوم ، لم تستكمل واتضح أنها آخر محاولة مكلفة لمقاومة القصور الذاتي.
اتبعت الحركة الإضافية طريق التبسيط والبراغماتية الساذجة ونمو القيود والحفاظ على التقنيات. "تعقيد" التنمية ، وفقد الأمن المعياري طابعه الإلزامي ، وأفسح التخطيط الحر المجال للفوضى و "لعبة بلا قواعد" ، وتحولت الضواحي والأطراف إلى مستودعات لمنتجات مصانع بناء المنازل.كانت هذه الحالة نتيجة مباشرة للقرار المصيري لنيكيتا خروتشوف بإخضاع المهندس المعماري للباني ، مما جعل على الفور مصالح البناء والبناء أكثر أهمية من مصالح كل من السكان الأفراد والمدينة ككل.
رغم كل الاختلاف في سياسات الإسكان (أو المذاهب) السوفييتية الثلاث ، فإنها تتمتع بميزة مشتركة يمكن تعريفها على أنها طوباوية الدولة. هذا تجاهل للمصالح الحقيقية والاحتياجات والفرص باسم الالتزام الصارم بمخطط غير بديل ، مجرد ، ولكنه "صحيح أيديولوجيًا". السبعون عاما من الجهد الهائل الذي بذلته الدولة القديرة بهذه الطريقة الغريبة لم تكن كافية. على الرغم من أن الرغبة في التحكم في كل شيء وكل شخص ، بما في ذلك الحياة الشخصية والعائلية ، ربما كانت أثقل من أي شيء آخر. يعد العجز المُدار أحد أكثر أدوات التحكم فعالية.
ثانيًا… بعد اليوتوبيا
لم تخل السنوات العشرون الماضية بوعود الدولة بأشكال عصرية من "البرنامج المستهدف" و "المشروع الوطني" لحل قضية الإسكان بشكل نهائي ، مع مراعاة خصوصيات وإمكانيات اقتصاد السوق هذه المرة.
الابتكار الأساسي هو تقسيم مجموعة واحدة من المساكن في الماضي إلى فئتين متشابهتين - تجاري ، معروض في السوق ، واجتماعي ، كما كان من قبل ، تم نقله مجانًا. كان الدافع وراء تحويل الإسكان إلى سلعة هو الخصخصة الحرة للشقق - ربما كانت البادرة الأكثر حسماً للحكومة الجديدة ، التي تم اتخاذها لصالح المواطنين. وقد أدى ذلك إلى انخفاض اعتماد الناس على الدولة ، وتشكيل السوق والرهون العقارية ، وفي النهاية ، إلى انخفاض حدة مشكلة الإسكان بالنسبة للطبقة الوسطى.
جعلت علاقات السوق والسوق من الممكن إظهار الاهتمام الطبيعي بالإسكان في الضواحي والضواحي ، في منزل أو ارتفاع منخفض. بدأت حصة المنازل منخفضة الارتفاع والفردية في الحجم الإجمالي للإسكان المفوض في الدولة في النمو بشكل مطرد ، ووفقًا لبعض التقديرات ، تقترب من 50 ٪. هذه علامة لا شك فيها على تكوين عفوي وغير مقصود لظاهرة جديدة بالنسبة لروسيا ، تسمى الضواحي ، وطريقة جديدة للحياة ، حيث تتحول الشقة والداشا ، إلى منزل ريفي ، إلى تغيير الأدوار.
تتمثل إحدى ميزات السوق الروسية في الاهتمام المتزايد للمطورين والبنائين بالمساكن الباهظة الثمن والمكلفة للغاية ، والتي تمارس بلا شك ضغوطًا على مستوى السعر في جميع القطاعات الأخرى وتشوه الصورة العامة بشكل كبير. لقد فقد مؤشر الرفاهية المتوسط ، الذي كان يحظى باحترام كبير في الحقبة السوفيتية فيما يتعلق بالمساواة الشاملة ويعكس بشكل مناسب الوضع الراهن ، أهميته السابقة. تبع استقطاب الدخل استقطاب في الظروف المعيشية. ويبدو أن الزيادة الملحوظة في مخزون المساكن التي لوحظت في العقود الأخيرة قد استوعبها ممثلو الجزء الأغنى في المجتمع ولم تؤد إلى انخفاض كبير في عدد المواطنين غير الراضين عن الظروف المعيشية. مشكلة الإسكان ، وهي مشكلة تقليدية للفقراء والضعفاء ، أولئك الذين لا يهتمون بالسوق الحالي ، لا يهتمون برائد الأعمال الحالي. كان هو الذي أقنع الدولة والسلطات بأن الأداة الرئيسية لحل المشكلة يجب أن تكون الرهن العقاري ، الذي يأتي بمساعدته رأس مال الأمومة والشهادات والمزايا. وفي الوقت نفسه ، فإن دائرة الأشخاص والعائلات الذين يمكنهم الوصول إلى المساكن التجارية هي بالفعل عدة مرات دائرة المحتاجين. الرهون العقارية لم تصبح أكثر شعبية وبأسعار معقولة بسبب التفاوت الواضح بين سعر "المربع" ودخل المواطنين. لا يمكن للمواطنين ، والأعمال التجارية لا تريد.
بالمقارنة مع الإسكان التجاري ، فإن مصير الإسكان الاجتماعي أقل وضوحًا. على الرغم من الخبرة الواسعة التي راكمتها الدولة ، ويقين واتساع دائرة المحتاجين ، فإن الإدراك بأن الإسكان الاجتماعي بأشكاله المختلفة هو الأداة الرئيسية لحل مشكلة الإسكان لا يزال متخلفًا.الدولة منقسمة بحكمة مع المواطنين ليس فقط ممتلكاتها الضخمة ، ولكن أيضا مسؤوليتها.
اليوم السلطات المحلية بميزانياتها المتواضعة وحقوقها المحدودة مسؤولة عن توفير السكن لجميع من يملكون ، والأهم من ذلك ، للفقراء. يكمن الفخ في ظروف هذه المشكلة وفي طرق الحل التي تضعها البلديات نفسها. ويكتمل الصورة بغياب الأساليب الوطنية لتأهيل المساكن المتداعية والمتداعية ، والإسكان الذي يتطلب إصلاحات كبيرة أو جارية ، ونقص معايير الإسكان من نوع أو آخر وجودته. هناك طرق مختلفة لاختيار وتقييم المتقدمين للإسكان الاجتماعي ، وإجراءات توزيعه واستلامه. يجب أن يتم تمويل بناء المساكن الاجتماعية نظريًا من الميزانية المحلية. في الوقت نفسه ، تعمل الإدارة كمطور للعملاء ، وشريكها الرئيسي هو المقاول الذي تم تحريره تمامًا من حماية الدولة ، والذي أصبح رائد أعمال ، وبالتالي لا يميل إلى خفض سعر خدماته. ومع ذلك ، من الناحية العملية ، لا يحدث هذا السيناريو كثيرًا.
مهمة تشكيل سوق محلي للإسكان الميسور لا تقل صعوبة على السلطات المحلية. السكن الذي يرتبط سعره بشكل واضح بدخل المواطنين. فكلما كانت تكلفة هذه المساكن ميسورة التكلفة ، كانت قائمة انتظار الإسكان الاجتماعي أقصر ، والعكس صحيح. يتم بناء المساكن التجارية على حساب المستثمر الذي يستأجر عميلاً أو يتصرف بشكل مستقل في هذا الدور. في المقابل ، يختار العميل مقاولًا ومصممًا أو يتولى الوظيفة بنفسه (هذا النوع من مزيج الأدوار هو المعيار في روسيا ، ولكن في بقية العالم ، كقاعدة عامة ، لا يُرحب به). يتم تقليل مهمة البلدية في هذا السيناريو إلى تخصيص الأرض ، وغالبًا ما تستخدم هذه الرافعة ، في غياب الاحتمالات الأخرى ، لتجديد صندوق الإسكان الاجتماعي.
كان من المفترض أن الإجراء الموازي للسيناريوهين سيسمح بتكوين صندوق للإسكان الاجتماعي وسوق واسعة ومفتوحة للإسكان التجاري وبأسعار معقولة. كان من المتوقع أن تكون صناعة البناء مماثلة لما حدث في أسواق الجينز والسيارات. إن نقطة التحول لم تأت في "التسعينيات الباسطة" ولا في "صفر الدهون" ولا في الثباتات الأخيرة. الأسباب هي الاختلافات الجوهرية بين منتج تم إنتاجه بالكامل في البلد وشرائه في الخارج. إذا لم تكن هناك واردات ، لكنا قد قمنا بقيادة سيارات Zhiguli.
لا شك أن أعمال البناء المحلية هي لاعب أكثر اتحادًا وقوة وأكثر تحفيزًا من البلديات أو إداراتها ، وخاصة المواطنين الأفراد. الباني والعميل والمستثمر ، الذي تحول من موظفي الشركات الحكومية والمؤسسات السوفيتية إلى رواد أعمال ، سرعان ما تعلم قواعد اللعبة ، المقياس الرئيسي للنجاح الذي هو الربح. خلق واقع ما بعد الاتحاد السوفيتي ظروفًا مثالية لأعمالهم. تحولت حالة الندرة المستمرة على الفور شقة لوحية ، وزعت مؤخرًا مجانًا ، إلى سلعة ساخنة. تم استبدال المهمة التي لا تطاق المتمثلة في تقليص العجز في الماضي بمهمة مجدية تمامًا تتمثل في الحفاظ عليها ، في المقام الأول في سوق الإسكان الحضري الشعبي.
يتم الحفاظ على الجمود المتأصل في التكنولوجيا ، في نظام العلاقات بين المشاركين في البناء ، في ذاكرتهم الوراثية ، شغف الرؤساء الحاليين بالتوسعات ، والاندماج ، والمخططات الهرمية من خلال الهياكل الخاصة التي تتجنب الانفتاح والمنافسة وتشبه "الاحتكارات الناعمة" التي تتوافق تمامًا مع تشريعات مكافحة الاحتكار. تعمل هذه الآلية تلقائيًا على منع ومقاومة وصول التقنيات التي تم اختبارها منذ فترة طويلة في العالم من حولنا وأثبتت فعالية التقنيات ، مثل تلك التي تعتمد ، على سبيل المثال ، على استخدام الخشب ومشتقاته.
"الاحتكار الناعم" يخلق نظامًا موثوقًا للسيطرة على السوق ، مما يجعله "سوقًا للبائع" يبيع سلعًا غالبًا ما تكون ذات جودة غير مؤكدة وتكلفة غير مؤكدة.ليس عليك شراء ما تحتاجه ، ولكن ما لديك. ومع ذلك ، فإن هذا لا ينطبق على الأغنياء ، الذين توجد لهم سوق حرة تمامًا ، والفقراء الذين ليس لديهم ما يذهبون إليه في أي سوق.
سوق البائع لا يسعى للتنوع والتجديد ، تغيير الديكور ، التصميم السهل هو أقصى تنازل للمشتري ، مصمم ليبقى دون تغيير ، لإطالة عمر منتجه إلى أقصى حد. رجل أعمال كبير اندمج مع الحكومة البلدية ، والذي يشكل سياسة إسكان حقيقية ، تبين أنه لا يقل صرامة عن الرقابة من الدولة السوفيتية. أكثر ما يريحه هو عدم وجود تأثيرات خارجية مزعجة ، أي مذاهب ، ومفاهيم ، ومبادئ ، أي. نوع من الفراغ الفكري والفكري.
الدولة ، التي اتبعت على مدى عقود عديدة أشد قوانين الدولة صرامة ، غيرت نفسها فجأة ، وتخلت في الحال عن اللوائح والمشاركة الفعالة للدولة. لأول مرة منذ سنوات عديدة ، لم تؤد التغييرات الجذرية في الحكومة والاقتصاد إلى مراجعة أسس سياسة الإسكان ، ولم تمس أحد أكثر الموضوعات حساسية وشعبية في الماضي - موضوع المدن. المقاول والمطور والباني وأي رائد أعمال ، مهما كان وطنه ، لن يحل مشكلة الإسكان ، وهذه ليست مهمتهم. لا يمكن تصحيح الوضع إلا من خلال العودة إلى دولة كبيرة مع دورها الرأسي الفريد الذي يؤدي دور المنظم القادر على الحفاظ على توازن مصالح الأعمال والمواطنين.
أناأناأنا… الناس والأمتار
ليس من السهل فهم ما تبدو عليه قضية الإسكان اليوم في ظل غياب القياسات والمسوحات والدراسات التي يتم إجراؤها باستمرار في جميع أنحاء البلاد على أساس الأساليب الموحدة. من الممكن تعويض نقص المعرفة جزئيًا فقط ، والعمل على مثال أولئك الذين يشاركون في حل الألغاز واستعادة صورة متكاملة على أساس بيانات خاصة وغير كاملة وغير مباشرة ، بالاعتماد في المقام الأول على المنطق والفطرة السليمة. هذه الأدوات كافية تمامًا لبناء مخطط عام لما يحدث ، والتخلي عن مطالبات الدقة العالية مسبقًا.
يمكن أن يرتكز هذا النوع من العمل على عدة مؤشرات أساسية تؤكد مصداقيتها بشكل رئيسي من خلال تكرار المراجع والتواجد في مصادر مختلفة. يتم التخفيف من التناقض بين البيانات عن طريق استخدام القيم التقريبية والحسابية.
أول هذه المؤشرات ، الذي يُستشهد به كثيرًا ، على الرغم من أنه يترك انطباعًا صادمًا ، هو عدد إخواننا المواطنين الذين لديهم أسباب موضوعية ومؤكدة لعدم رضاهم عن الظروف المعيشية ، وجودة أو حجم السكن ، وفي كثير من الأحيان كلاهما. هناك ما يقرب من 70٪ منهم ، أي حوالي 100 مليون شخص (أو 35 مليون أسرة).
المؤشر الثاني الذي لا يقل إثارة للقلق يميز الحالة الفنية لمخزون المساكن. وفقًا لتقديرات وزارة البناء والسلطات المحلية ، من الواضح أنها لا تسعى جاهدة لتحسين معايير الجودة ، فإن نصف المباني السكنية ، ناهيك عن المنازل الفردية ، ولا سيما المنازل الريفية ، تنتمي إلى فئات الطوارئ ، المتداعية ، التي تتطلب إصلاحًا وعملية. إصلاح درجات متفاوتة من التعقيد.
إذا انطلقنا من متوسط التزويد في الدولة البالغ 22 مترًا مربعًا للفرد ، فيمكننا التحدث عن مليار ونصف مليار متر مربع ، وهي في الأساس دون المستوى المطلوب. حالة هذه العدادات ، على ما يبدو ، يكملها مستوى آخر من الأمن ، على الأرجح أقل من المتوسط الوطني. من الغريب أنه عند المعدل التقليدي المأخوذ وهو 15 مترًا مربعًا للفرد ، يصبح عدد سكان المساكن منخفضة الجودة مساويًا لعدد الأشخاص غير الراضين المسمى سابقًا ، أي حوالي 100 مليون (نظريًا ، من بين غير الراضين والمحتاجين قد يكون هناك من يعيشون في منازل وشقق مزدهرة نسبيًا ، ولكن مكتظة ، حيث يوجد حوالي 10 م 2 للفرد ، ومع ذلك ، فإن وزن هذه المساكن ونسبة من يعيشون فيها ، على ما يبدو ، ليست كبيرة جدًا وتبقى ضمن "حدود الخطأ الإحصائي").
يمكن الافتراض أن نصف المساكن الروسية ، ذات الجودة العالية والمزدهرة نسبيًا ، تنتمي بشكل أساسي إلى 30٪ أو 40-50 مليون مواطن راضٍ ومجهز تجهيزًا جيدًا ومستوى أعلى من الأمان ، حوالي 30-40 مترًا مربعًا / شخص. النصف الآخر من الصندوق وما يقرب من ثلثي السكان الذين يعيشون هنا يمثلون منطقة مشكلة.
ارتبط حل قضية الإسكان تقليديًا ببناء مساكن جديدة ، يتم حساب أحجامها دون صعوبة كبيرة. على سبيل المثال ، يتطلب الوصول إلى مستوى توفير يساوي 30 مترًا مربعًا للفرد حوالي مليار ونصف "مربع" جديد ، الأمر الذي سيستغرق 10-15 عامًا ، مع الحفاظ على معدلات النمو الحالية للتشغيل. في نفس الوقت ، نهج تدريجي نحو "المقدس" ، وفقًا لمشاعر الرؤساء ، معيار 15 م² / شخص. ممكن في 5-7 سنوات. تحقيق المتوسط الأوروبي يعني مضاعفة الصندوق والإطار الزمني المقابل.
ومع ذلك ، فإن القلق بشأن العدادات التي سيتم تشغيلها اليوم يكمله بوضوح موضوع تدهور جودة الشقق والمنازل القائمة والمبنية منذ فترة طويلة. من مجال البناء الجديد ، تتحول المشاكل والمصالح واللهجات تدريجياً نحو إعادة الإعمار والإصلاح ، وهذا ليس بالأمر السهل ، لكن من الضروري التعود عليه فيما يتعلق بالنمو المهدد لمجموعة الإسكان المتدني المستوى. دون ضمان مستوى جودة الصندوق الحالي ، انتقل إلى زيادة حجم البناء الجديد على حساب المنازل التي يصعب إصلاحها ، أي دون النظر إلى الماضي ، هو بمثابة شن حرب بدون جبهة داخلية واحتياط.
يعتبر الاستهداف شرطًا لا غنى عنه لسياسة إسكان فعالة وكفؤة وصحة القرارات المتخذة ، بناءً على فهم واضح لكل من غير الراضين والمحتاجين إلى السكن.
العائلات الكبيرة والصغيرة أو الأفراد فقط هم في دور المحتاجين. في حالة واحدة ، هذه هي العائلات التي تسعى إلى تحسين ظروفها المعيشية ، أي امتلاك رأس مال معين لبدء التشغيل ، و "مساحة معيشية" ، ومدخرات ، وما إلى ذلك ، والذين يرغبون في الحصول على "دلتا" معينة ، مما يسمح لهم على الفور ، من خلال إعادة التوطين أو إعادة التوطين ، بتحسين وضع جميع أفراد الأسرة. في حالة أخرى ، هذه عائلات تبدأ من الصفر ، بدون أو فقدت رأس مالها الأولي: الشباب ، والأسر الشابة ، والمشردون داخليًا ، والمهاجرون ، وسكان المنازل في القرى غير الواعدة ، والشقق في المدن ذات الصناعة الواحدة و "النقاط الساخنة ". الوضع أسهل لمن يميلون وقادرون على استخدام الرهن العقاري في شكله الحديث. حتى وقت قريب ، كانت هذه المجموعة تضم 15٪ من سكان البلاد ، أو 15-20 مليون شخص ، أي. الجزء المذيب من غير الراضين ، مع المدخرات ، والدخل المستقر والمرتفع ، "مساحة المعيشة الأساسية" ، إلخ.
توحد فئة خاصة الأشخاص الميسورين نسبيًا ، كقاعدة عامة ، ولكن الفقراء - أولئك الذين لا يقدم لهم السوق الحالي منتجًا مناسبًا. لذلك ، فهم لا يعتمدون على الرهون العقارية بقدر ما يعتمدون على قوتهم الخاصة ، والحلول غير المعيارية ، وأشكال مختلفة من التنظيم الذاتي ، مثل التعاونيات و "المجمعات السكنية للشباب" التي كانت موجودة في العهد السوفيتي ، وما إلى ذلك. إن حصة انتظار "الرهون العقارية الديمقراطية" أو "الرهون العقارية شبه" مع انخفاض الدخل الحقيقي قد تزيد بشكل حاد بل وتتجاوز عدد أتباع الرهون العقارية التقليدية ، بالطبع ، إذا كانت الدولة والشركات ستلبيهم في منتصف الطريق.
يمكن أن تشمل كلتا المجموعتين المذكورتين أعلاه المقيمين المحتملين والحقيقيين في مساكن الإيجار التجارية ، سواء تم تكييفها للتسليم أو تم إنشاؤها خصيصًا. على الرغم من أن "المستأجرين" في عدد من البلدان المزدهرة جدًا يشكلون غالبًا غالبية السكان ، إلا أن نصيبهم في روسيا الحديثة في المستقبل المنظور قد يصل إلى 20٪ (25-30 مليون شخص). هذا يعني أن حوالي 40٪ من سكان روسيا ، حوالي 60 مليون محتاج ، قادرون على تحسين ظروفهم المعيشية من خلال معالجة القطاع التجاري في إصدارات مختلفة ، وكثير منها يحتاج ببساطة إلى التطوير من الصفر.
ومن بين 30-40 مليونًا من المتقدمين بطلب للحصول على سكن اجتماعي ، والذي تم تحويله للملكية والإيجار ، فإن الأكثر حماية هم "متلقو الإعانات وموظفو الدولة" وموظفو الخدمة المدنية والعسكريون والأطباء والمعلمون وأسرهم. ويتبعهم عن كثب المحاربون القدامى ، والمعوقون ، والأيتام ، وأولئك المدرجون في قائمة الانتظار الذين يحالفهم الحظ مع السلطات البلدية ، والمشاركين في برامج الدولة ، والمشاريع الخاصة ، والأشخاص الذين عانوا من الحوادث والكوارث. 15-20٪ من مجموع السكان ، أو 20 مليون شخص - هذه هي المعايير المحتملة لهذه المجموعة ، بغض النظر عن القدرة الحقيقية على الدفع ، وليس التركيز على شراء منزل.
الفئة الأكثر إشكالية تشمل المُعسر ، وأولئك الذين لا يبالون بالرهن العقاري والتوظيف التجاري ، وغير قادرين ولا يميلون إلى أن يكونوا نشطين ومنظمين ذاتيًا ، وأصبحوا عبئًا واضحًا على السلطات المحلية. هؤلاء هم الشباب الذين يجدون أنفسهم بدون دعم من كبار السن ، والأسر الشابة ، والأمهات العازبات ، والطلاب ، وكبار السن الذين يجدون أنفسهم بدون دعم الشباب وليس لديهم مدخرات ، والمعاقين ، وأخيراً ، المهاجرين ومجموعة خاصة من العاطلين عن العمل والمحرومين اجتماعيا ، بما في ذلك. عرضة للسلوك الشائن. وفقًا للإشارات المذكورة أعلاه ، لا يوجد عملياً أي أساس قانوني لتوفير السكن المجاني ، ومصير الناس يعتمد كليًا على قدرات السلطات المحلية وتصرفها. يمكن أن يصل حجم هذه المجموعة إلى 15-20٪ من مجموع سكان البلاد (حوالي 20 مليون). إذا لم تحدد لنفسك هدف إعادة هؤلاء الأشخاص إلى المجتمع والاقتصاد ، الذين هم في أمس الحاجة إلى أيدي ورؤوس ، فإن احتمال الحفاظ على هذه الفئة من المحتاجين مرتفع للغاية.
قد تمثل مجموعة الإسكان الاجتماعي المطلوبة لمجموعتي المتقدمين المذكورين أعلاه ، متساوية في العدد تقريبًا ، حوالي ربع إجمالي المخزون الوطني.
الصفحات: 123
